地税局采购管理暂行办法

地税局采购管理暂行办法一、总则（一）目的为了规范地税局采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保障税收工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合地税局实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于地税局机关及所属各单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购程序合法、合规。2.公开透明原则：采购信息应当公开透明，接受社会监督，保障供应商的知情权和参与权。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质的供应商和产品，确保采购质量和效益。4.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购组织与管理（一）采购管理机构地税局设立采购管理领导小组，负责领导和协调全局采购工作。领导小组组长由局领导担任，成员包括相关部门负责人。采购管理领导小组下设办公室，负责采购日常工作的组织和实施。办公室设在财务管理部门。（二）职责分工1.采购管理领导小组研究制定采购政策和管理制度；审议采购计划和采购预算；决策重大采购事项；监督采购活动的执行情况。2.采购管理办公室贯彻执行采购政策和管理制度；编制采购计划和采购预算；组织采购活动的实施，包括采购文件编制、发布采购公告、组织开标评标、签订采购合同等；负责采购项目的验收工作；建立采购档案，妥善保管采购文件和相关资料。3.采购需求部门根据工作需要提出采购需求；参与采购文件的编制和审核；协助采购管理办公室进行采购项目的验收。4.财务部门负责采购资金的预算安排和支付管理；对采购项目的资金使用情况进行监督检查。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购需求部门应当根据年度工作计划和工作实际需要，编制采购预算草案，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算草案应当报采购管理办公室审核，采购管理办公室根据采购政策和资金状况进行审核后，报采购管理领导小组审议。3.采购预算经采购管理领导小组审议通过后，报上级主管部门和财政部门审批。（二）采购计划制定1.采购管理办公室根据批准的采购预算，结合采购项目的轻重缓急和时间要求，制定采购计划。采购计划应当明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等内容。2.采购计划应当报采购管理领导小组备案。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请与审批1.采购需求部门根据工作需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并报部门负责人审核。2.部门负责人审核后，报采购管理办公室审批。采购管理办公室根据采购政策和采购计划进行审批，对符合要求的采购申请予以批准，并下达采购任务通知书。（二）采购文件编制1.采购管理办公室根据采购任务通知书，组织采购需求部门和相关专家编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等内容，确保采购项目的公平竞争和质量保证。（三）采购信息发布1.采购管理办公室根据采购方式，通过政府采购信息发布媒体、地税局官方网站等渠道发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购需求、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。2.采购信息发布时间应当符合法律法规和行业标准的要求，确保供应商有足够的时间准备投标文件。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应当在采购信息规定的时间内，按照要求报名并提交资格证明文件。采购管理办公室对供应商提交的资格证明文件进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。2.资格审查应当严格按照采购文件规定的标准和程序进行，确保供应商具备承担采购项目的能力和条件。（五）开标评标1.采购管理办公室按照采购文件规定的时间和地点组织开标评标活动。开标应当公开进行，由采购管理办公室主持，邀请所有投标人参加。开标时，应当当众宣读投标人的名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。2.评标由采购管理办公室组织的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照采购文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人名单。（六）中标成交结果公告与合同签订1.采购管理办公室根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标成交供应商，并发布中标成交结果公告。中标成交结果公告应当包括采购项目的名称、中标成交供应商名称、中标成交金额、主要中标成交标的的名称、规格型号、数量、服务要求等内容。2.采购管理办公室应当在中标成交结果公告发布之日起三十日内，与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应当按照采购文件和中标成交供应商的投标文件签订，明确双方的权利和义务。六、采购合同管理（一）合同签订采购管理办公室应当按照中标成交结果，与中标成交供应商签订采购合同。采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、服务要求、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行1.采购合同签订后，采购管理办公室应当及时将合同副本送采购需求部门和财务部门备案。采购需求部门应当按照合同约定，做好采购项目的接收和验收工作。2.供应商应当按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。采购管理办公室应当对供应商的合同履行情况进行监督检查，及时发现和解决问题。（三）合同变更与终止1.在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同内容的，采购管理办公室应当与供应商协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应当作为原采购合同的补充文件，与原采购合同具有同等法律效力。2.如因不可抗力或其他原因导致合同无法履行的，采购管理办公室应当及时与供应商协商终止合同，并按照合同约定办理相关手续。七、采购验收（一）验收组织采购项目完成后，采购需求部门应当组织相关人员进行验收。验收人员应当包括采购需求部门代表、技术专家、财务人员等。（二）验收标准验收应当按照采购合同约定的技术规格、质量标准、服务要求等内容进行。验收人员应当严格按照验收标准进行验收，确保采购项目符合要求。（三）验收程序1.采购需求部门应当在收到供应商提交的货物、工程和服务后，及时组织验收。验收人员应当对采购项目的数量、质量、规格型号等进行核对，并进行必要的测试和检验。2.验收合格后，验收人员应当签署验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量状况、验收结论等内容。验收报告应当作为支付采购资金的依据。八、采购资金管理（一）预算管理采购资金应当纳入部门预算管理，按照财政部门的要求编制采购预算，并严格执行。（二）支付管理1.采购资金应当按照采购合同约定的付款方式进行支付。采购管理办公室应当在收到供应商提交的发票和验收报告后，及时办理支付手续。2.财务部门应当对采购资金的支付进行审核，确保支付凭证真实、合法、有效。支付凭证应当包括采购合同、发票、验收报告等相关资料。九、监督检查与法律责任（一）监督检查1.地税局应当建立健全采购监督检查制度，加强对采购活动的监督检查。采购管理领导小组应当定期对采购工作进行检查，发现问题及时整改。2.财政部门、审计部门等有权对地税局采购活动进行监督检查。地