住建部资金监管管理办法

住建部资金监管管理办法一、总则（一）目的与依据为加强住房和城乡建设领域资金监管，规范资金使用行为，提高资金使用效益，保障住房和城乡建设事业健康发展，依据国家有关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于住建部及所属单位、地方各级住房和城乡建设主管部门及其所属单位在住房保障、房地产开发、城市建设、村镇建设、工程建设、建筑市场、住房公积金、风景名胜区等业务范围内涉及的各类资金监管活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保资金监管活动合法合规。2.专款专用原则：明确资金用途，专款专用，不得擅自改变资金使用方向。3.公开透明原则：资金监管过程和结果应公开透明，接受社会监督。4.安全高效原则：保障资金安全，提高资金使用效率，实现资金效益最大化。二、资金监管职责分工（一）住建部职责1.制定全国住房和城乡建设领域资金监管政策、制度和办法。2.指导和监督地方各级住房和城乡建设主管部门及其所属单位的资金监管工作。3.对重大资金使用项目进行审核和监督。4.组织开展资金监管工作的培训、考核和评价。（二）地方各级住房和城乡建设主管部门职责1.贯彻执行国家和上级主管部门有关资金监管的政策、制度和办法。2.制定本地区住房和城乡建设领域资金监管实施细则。3.组织实施本地区资金监管工作，对所属单位和项目资金使用情况进行监督检查。4.定期向上级主管部门报告资金监管工作情况。（三）所属单位职责1.按照国家和上级主管部门要求，建立健全本单位资金管理制度。2.负责本单位资金的日常管理和使用，确保资金安全、合规、高效。3.配合主管部门做好资金监管相关工作，接受监督检查。三、资金监管范围与对象（一）资金监管范围1.财政预算安排的住房和城乡建设专项资金。2.住房公积金及其增值收益。3.各类建设项目的建设资金，包括政府投资项目、企业投资项目等。4.其他涉及住房和城乡建设领域的资金。（二）资金监管对象1.各级住房和城乡建设主管部门及其所属单位。2.住房公积金管理中心。3.各类建设项目的建设单位、施工单位、监理单位等相关责任主体。四、资金监管内容（一）资金预算管理1.编制资金预算应遵循“量入为出、收支平衡”原则，结合住房和城乡建设事业发展规划和年度工作任务，科学合理安排资金。2.加强资金预算审核，确保预算编制准确、完整。预算一经批准，应严格执行，不得随意调整。确需调整的，应按规定程序办理。（二）资金收支管理1.建立健全资金收支管理制度，规范资金收支流程。严格执行国家有关财务会计制度，确保资金收支真实、准确、完整。2.加强资金收入管理，及时足额收取各项应缴款项，不得截留、坐支、挪用。3.加强资金支出管理，严格执行支出审批制度，按照规定的用途和标准使用资金，确保支出合规、合理。（三）资金使用管理1.资金使用应符合国家法律法规和相关政策规定，严格按照批准的预算和用途使用，不得擅自改变资金用途。2.加强对资金使用项目的管理，建立项目管理制度，明确项目实施主体、责任、目标和进度要求。3.严格控制项目成本，加强成本核算和控制，提高资金使用效益。（四）资金账户管理1.按照国家有关规定，开设和管理资金账户。资金账户应实行专人管理，严格执行账户管理制度，确保账户安全。2.定期对资金账户进行清理和核对，确保账户资金余额准确无误。严禁出租、出借资金账户。（五）资金绩效评价1.建立资金绩效评价制度，对资金使用的经济性、效率性和效益性进行评价。2.制定科学合理的绩效评价指标体系和评价方法，定期开展绩效评价工作。3.根据绩效评价结果，及时调整和完善资金使用管理政策和措施，提高资金使用效益。五、资金监管方式与程序（一）监管方式1.日常监督检查：通过定期检查、不定期抽查、专项检查等方式，对资金使用单位的资金管理和使用情况进行监督检查。2.内部审计：定期开展内部审计工作，对资金使用单位的财务收支、资金使用等情况进行审计监督。3.绩效评价：按照规定开展资金绩效评价工作，对资金使用效益进行评价。4.社会监督：建立健全社会监督机制，鼓励社会公众对资金使用情况进行监督举报。（二）监管程序1.制定监管计划：根据住房和城乡建设领域资金监管工作需要，制定年度监管计划，明确监管目标、范围、内容、方式和时间安排等。2.实施监管检查：按照监管计划，组织开展监管检查工作。检查人员应不少于两人，并出示有效证件。检查过程中，应详细记录检查情况，制作检查记录和工作底稿。3.提出监管意见：根据检查情况，对发现的问题进行分析研究，提出监管意见。监管意见应明确指出问题所在、整改要求和整改期限等。4.督促整改落实：资金使用单位应按照监管意见要求，及时制定整改措施，认真组织整改落实。整改完成后，应向监管部门提交整改报告。5.跟踪复查：监管部门对资金使用单位的整改情况进行跟踪复查，确保整改工作落实到位。六、资金监管信息化建设（一）建设目标建立住房和城乡建设领域资金监管信息化平台，实现资金监管信息的实时采集、动态监控、数据分析和共享共用，提高资金监管工作效率和水平。（二）建设内容1.资金监管信息系统：建设涵盖资金预算管理、收支管理、使用管理、账户管理、绩效评价等功能模块的资金监管信息系统，实现资金监管业务的信息化管理。2.数据采集与整合：建立资金监管数据采集渠道，整合各类资金监管数据，确保数据的准确性、完整性和及时性。3.数据分析与应用：利用数据分析技术，对资金监管数据进行深度分析，为资金监管决策提供支持。4.信息共享与交换：实现资金监管信息与财政、审计、住建等部门的信息共享与交换，提高工作协同效率。（三）运行管理1.建立资金监管信息化平台运行管理制度，明确系统管理员、数据管理员、业务操作人员等岗位职责。2.加强系统安全管理，采取安全防护措施，保障系统数据安全。3.定期对系统进行维护和升级，确保系统正常运行。七、资金监管风险防控（一）风险识别与评估1.建立资金监管风险识别与评估机制，定期对资金监管过程中可能存在的风险进行识别和评估。2.风险识别应涵盖资金预算管理、收支管理、使用管理、账户管理、绩效评价等各个环节。3.风险评估应采用科学合理的方法，对风险发生的可能性和影响程度进行评估，确定风险等级。（二）风险防控措施1.根据风险评估结果，制定相应的风险防控措施。风险防控措施应具有针对性、可操作性和有效性。2.加强内部控制，建立健全内部监督制约机制，规范资金监管工作流程，防范资金管理风险。3.加强对资金使用单位的培训和指导，提高其资金管理意识和风险防控能力。4.建立风险预警机制，及时发现和预警潜在风险，采取有效措施加以防范和化解。八、法律责任（一）资金使用单位责任1.资金使用单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正，追回违规使用的资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：擅自改变资金用途的；截留、坐支、挪用资金的；虚列支出、套取资金的；其他违反资金管理规定的行为。2.资金使用单位不配合资金监管工作，拒绝提供有关资料或者提供虚假资料的，由住房和城乡建设主管部门责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评，并可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）监管部门责任1.住房和城乡建设主管部门及其工作人员在资金监管工作