成都市综合评价管理办法

成都市综合评价管理办法一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在规范成都市综合评价工作，确保评价结果的科学性、公正性和客观性，为推动城市高质量发展、提升城市治理水平提供有力支撑。通过对成都市各领域、各行业进行全面、系统的评价，发现优势与不足，为决策提供依据，促进资源合理配置，激发市场主体活力，实现城市可持续发展。（二）适用范围本办法适用于成都市行政区域内的各类政府部门、企事业单位、社会组织以及相关项目、活动等的综合评价管理。涵盖经济发展、社会民生、城市建设、生态环境、科技创新等多个领域。（三）基本原则1.科学性原则：评价指标体系应基于科学理论和方法构建，充分考虑各领域的发展规律和特点，确保评价结果能够准确反映实际情况。2.公正性原则：评价过程应严格遵循公平、公正、公开的原则，不受任何外部因素干扰，确保评价结果真实可靠，为各方提供平等的竞争环境。3.客观性原则：评价数据应来源于客观事实，通过多渠道收集、整理和分析，避免主观臆断，保证评价结果的客观性和可信度。4.动态性原则：随着经济社会的发展和城市战略的调整，评价指标体系应适时进行动态调整，以适应新的形势和要求。二、评价主体与职责（一）评价主体1.政府部门：负责组织实施涉及本部门职能范围内的综合评价工作，制定具体评价方案，收集、整理和分析评价数据，发布评价结果，并根据评价结果提出改进措施和政策建议。2.专业评价机构：受政府部门或其他委托方的委托，承担特定领域或项目的综合评价任务。应具备专业的评价资质和技术能力，按照相关标准和规范开展评价工作，确保评价结果的专业性和权威性。3.社会公众：通过多种渠道参与综合评价，提供意见和建议。其反馈信息将作为评价的重要参考依据，以增强评价的社会参与度和透明度。（二）职责分工1.政府部门职责制定评价计划和指标体系，明确评价目的、范围、方法和程序。组织开展评价工作，协调相关部门和单位提供数据支持，确保评价工作顺利进行。对评价结果进行审核、分析和评估，撰写评价报告，提出改进措施和决策建议。负责评价结果的发布和应用，推动评价结果与政策制定、资源分配、绩效考核等挂钩。2.专业评价机构职责根据委托要求，制定详细的评价工作方案，明确评价指标、评价方法、数据收集方式和评价流程。组建专业的评价团队，确保团队成员具备相关专业知识和经验。按照既定方案开展评价工作，收集、整理和分析评价数据，进行实地调研和访谈，保证评价数据的真实性和可靠性。撰写评价报告，对评价对象进行全面、客观、准确的评价，提出针对性的建议和意见。接受委托方的监督和检查，及时汇报评价工作进展情况，对评价过程中出现的问题及时进行整改。3.社会公众职责通过网络平台、问卷调查、意见箱等方式积极参与综合评价，提供真实、有效的评价信息。对评价工作提出意见和建议，促进评价工作不断完善。关注评价结果的发布和应用，对评价结果的公正性和合理性进行监督。三、评价指标体系（一）指标构建原则1.全面性原则：指标体系应涵盖成都市经济社会发展的各个方面，包括经济增长、科技创新、社会民生、生态环境、城市治理等，确保评价的全面性和综合性。2.代表性原则：选取具有代表性的关键指标，能够准确反映各领域的核心发展状况和趋势，避免指标过于繁杂或重复。3.可操作性原则：指标应具有明确的定义和计算方法，数据易于收集和获取，确保评价工作能够顺利实施。4.导向性原则：指标体系应体现成都市的发展战略和目标导向，引导各部门、各单位朝着有利于城市长远发展的方向努力。（二）具体指标设置1.经济发展指标地区生产总值增长率：反映成都市经济增长的速度和规模。产业结构优化率：衡量产业结构向高端化、合理化、现代化方向发展的程度。固定资产投资增长率：体现对经济发展的投资拉动作用。企业创新能力指标：如高新技术企业数量、专利申请量等，反映企业的创新活力和竞争力。2.科技创新指标研发投入占比：衡量成都市对科技创新的重视程度和投入力度。科技成果转化率：反映科技成果转化为实际生产力的效率。创新创业载体建设情况：如孵化器、众创空间的数量和质量。高端创新人才数量：体现科技创新的人才支撑。3.社会民生指标居民人均可支配收入增长率：反映居民生活水平的提高情况。教育资源均衡度：包括学校分布、师资力量等方面的均衡程度。医疗卫生服务水平：如医疗机构数量、医疗设施配备等。社会保障覆盖率：体现社会保障体系的完善程度。4.生态环境指标空气质量优良天数比例：反映大气环境质量状况。水环境质量达标率：包括河流、湖泊等水体的水质达标情况。森林覆盖率：体现生态系统的稳定性和生态服务功能。节能减排指标：如单位GDP能耗、二氧化碳排放量等。5.城市治理指标城市基础设施建设水平：如道路、桥梁、排水等设施的完善程度。城市管理精细化程度：包括市容市貌、环境卫生、交通秩序等方面的管理水平。公共安全保障能力：如刑事案件发生率、安全生产事故死亡率等。政务服务满意度：反映政府部门的服务质量和效率。（三）指标权重确定采用层次分析法、德尔菲法等科学方法，结合成都市的发展战略和实际情况，确定各指标的权重。在确定权重时，充分征求政府部门、专家学者、企业代表等各方意见，确保权重分配的合理性和科学性。对于不同发展阶段和重点领域，可根据实际情况适时调整指标权重，以突出重点，引导发展方向。四、评价方法与流程（一）评价方法1.定量分析方法：运用统计数据和数学模型，对各项指标进行量化计算和分析，得出具体的评价数值。如采用加权平均法计算综合评价得分，通过比较不同评价对象的得分，进行排序和评价。2.定性分析方法：对于一些难以量化的指标，如政务服务满意度、城市管理精细化程度等，采用问卷调查、实地调研、专家评估等方式进行定性评价。通过收集相关主体的意见和建议，进行综合分析和判断。3.综合评价方法：将定量分析和定性分析相结合，对评价对象进行全面、综合的评价。在得出定量评价结果的基础上，充分考虑定性评价因素，对评价结果进行修正和完善，确保评价结果更加准确、客观。（二）评价流程1.准备阶段制定评价工作方案，明确评价目的、范围、指标体系、评价方法、时间安排等。组建评价工作团队，包括评价专家、数据收集人员、分析人员等，并进行培训，使其熟悉评价工作流程和要求。收集相关基础数据，包括统计部门数据、各部门业务数据、第三方调查数据等，并进行整理和审核，确保数据的准确性和完整性。2.实施阶段按照评价工作方案，运用选定的评价方法，对各项指标进行计算和分析。开展实地调研和访谈，深入了解评价对象的实际情况，收集定性评价信息。对评价数据进行汇总和整理，形成初步评价结果。3.审核与评估阶段组织专家对初步评价结果进行审核，检查评价方法的合理性、数据的准确性、评价过程的规范性等。对评价结果进行综合评估，分析评价结果与成都市发展实际的相符性，判断评价结果是否能够客观反映评价对象的真实情况。根据审核和评估意见，对评价结果进行调整和完善，确保评价结果的可靠性。4.报告撰写与发布阶段撰写评价报告，内容包括评价背景、目的、方法、结果、分析与建议等。报告应语言简洁、逻辑清晰、数据准确、结论客观。对评价报告进行审核和批准，确保报告质量。通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会发布评价报告，接受社会监督。五、评价结果应用（一）政策制定参考政府部门在制定经济社会发展政策、产业政策、城市建设规划等方面，应充分参考综合评价结果。根据评价发现的问题和优势，有针对性地调整政策方向和重点，提高政策的科学性和有效性。例如，对于经济发展中存在的产业结构不合理问题，可根据评价结果制定相关产业扶持政策，引导资源向优势产业和新兴产业集聚。（二）资源分配依据在财政资金分配、土地资源配置、项目审批等方面，将综合评价结果作为重要依据。对评价结果优秀的部门、单位或项目给予更多的资源支持，激励其继续发挥优势；对评价结果较差的，减少资源投入，并督促其进行整改。通过资源的合理分配，提高资源利用效率，促进城市整体发展。（三）绩效考核标准将综合评价结果纳入政府部门、企事业单位的绩效考核体系，作为衡量工作业绩的重要指标。通过建立科学合理的绩效考核机制，促使各部门、各单位重视综合评价工作，积极改进工作方法，提高工作质量和效率，推动各项工作任务的顺利完成。（四）社会监督与公众参与评价结果向社会公开，接受公众监督。公众可以通过评价结果了解城市发展的整体情况，对政府部门和相关单位的工作进行监督和评价。同时，鼓励公众参与城市建设和管理，根据评价结果提出意见和建议，形成全社会共同关注、共同参与城市发展的良好氛围。六、数据管理与质量控制（一）数据收集1.建立多元化的数据收集渠道，包括政府部门统计报表、行业协会数据、企业自主申报数据、第三方调查数据等。确保数据来源广泛、真实可靠。2.明确数据收集的责任主体和工作流程，规范数据收集的格式和要求。各数据提供单位应按照规定及时、准确地提供数据，确保数据的完整性和一致性。（二）数据整理与存储1.对收集到的数据进行分类、整理和汇总，建立统一的数据仓库。对数据进行清洗、转换和标准化处理，消除数据中的噪声和错误，提高数据质量。2.采用安全可靠的数据存储方式，确保数据的保密性、完整性和可用性。建立数据备份机制，定期对数据进行备份，防止数据丢失。（三）数据质量控制1.建立数据质量审核制度，对数据的准确性、完整性、一致性进行审核。审核人员应具备专业的数据分析知识和经验，采用多种审核方法，如逻辑校验、数据对比、实地核实等，确保数据质量。2.对数据质量问题进行及时反馈和处理。对于发现的数据错误或异常情况，及时通知数据提供单位进行核实和修正。建立数据质量跟踪机制，对数据质量改进情况进行持续跟踪和评估。七、监督与管理（一）监督机制1.建立内部监督机制，评价主体应加强对评价工作过程的自我监督，确保评价工作严格按照规定的程序和方法进行。定期对评价工作进行内部检查和评估，及时发现和纠正存在的问题。2.加强外部监督，接受社会公众、媒体等的监督。设立举报渠道，鼓励社会各界对评价工作中的违规行为进行举报。对举报内容进行认真调查核实，依法依规处理违规行为。（二）管理措施1.对评价机构的管理，加强对专业评价机构的资质审查和备案管理。要求评价机构具备相应的专业资质和技术能力，遵守职业道德和行业规范。定期对评价机构的评价工作质量进行考核评估，对考核不合格的评价机构予以警告、暂停或取消评价资质。2.对评价人员的管理，建立评价人员资格认证制度，要求评价人员具备相关专业知识和技