哈尔滨抗旱管理办法细则

哈尔滨抗旱管理办法细则一、总则（一）目的为加强哈尔滨地区抗旱工作的管理，提高抗旱能力，保障城乡居民生活用水、工农业生产用水和生态用水安全，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法细则。（二）适用范围本办法细则适用于本市行政区域内的抗旱规划、抗旱设施建设与管理、抗旱用水调配、抗旱应急处置等抗旱相关活动。（三）基本原则1.以人为本原则。把保障人民群众生命安全和生活用水放在首位，最大程度减少旱灾损失。2.统筹兼顾原则。统筹考虑城乡、工农业、生活与生态用水需求，协调好上下游、左右岸、不同用水行业之间的关系。3.预防为主原则。加强抗旱基础设施建设，完善抗旱预警机制，提高抗旱应急能力，做到防患于未然。4.因地制宜原则。根据不同区域的自然条件、水资源状况和旱灾特点，采取相应的抗旱措施。5.依法抗旱原则。严格依照法律法规和相关标准开展抗旱工作，依法保护水资源和抗旱设施。（四）管理职责1.市水行政主管部门负责全市抗旱工作的统一组织、协调和指导，制定抗旱规划和应急预案，监督检查抗旱措施的落实情况。2.区、县（市）水行政主管部门负责本辖区内抗旱工作的具体组织实施和监督管理。3.其他有关部门按照各自职责，协同做好抗旱相关工作。发展改革部门负责抗旱设施建设项目的审批和投资计划安排；财政部门负责抗旱资金的筹集、拨付和监督管理；农业农村部门负责指导农业抗旱工作，推广节水灌溉技术；气象部门负责提供气象监测和预报信息，开展人工增雨作业；工业和信息化部门负责协调工业企业的抗旱用水保障；住房和城乡建设部门负责指导城市供水设施的维护和管理，保障城市居民生活用水；交通运输部门负责保障抗旱物资的运输；卫生健康部门负责做好旱灾期间的卫生防疫工作；民政部门负责受灾群众的生活救助；教育部门负责指导学校做好抗旱和受灾师生的救助工作等。二、抗旱规划（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据本市水资源状况、经济社会发展需求和旱灾特点，编制全市抗旱规划，报市人民政府批准后实施。2.抗旱规划应当包括抗旱现状分析、抗旱目标、抗旱措施、抗旱设施建设与布局、抗旱应急管理等内容。（二）规划实施1.区、县（市）水行政主管部门应当根据全市抗旱规划，结合本地实际，编制本辖区的抗旱规划，并组织实施。2.各有关部门应当按照抗旱规划的要求，履行各自职责，共同做好抗旱工作。（三）规划调整1.抗旱规划应当根据经济社会发展、水资源状况和抗旱工作实际需要，适时进行调整。2.抗旱规划的调整，应当按照原编制程序进行审批。三、抗旱设施建设与管理（一）水源工程建设1.加强水库、塘坝、机井、泵站等水源工程建设，提高水资源调蓄和供水能力。2.鼓励和支持社会资本参与水源工程建设，拓宽融资渠道。（二）节水工程建设1.大力推广节水灌溉技术，建设节水型灌区、节水型企业和节水型社区。2.加强工业节水技术改造，提高工业用水重复利用率。3.推进城镇节水器具普及，加强公共机构节水管理。（三）抗旱设施管理1.建立健全抗旱设施管理制度，明确管理责任，确保抗旱设施正常运行。2.加强抗旱设施的维护保养和更新改造，提高抗旱设施的可靠性和使用寿命。3.任何单位和个人不得擅自占用、损坏抗旱设施。因建设需要拆除、迁移抗旱设施的，应当经水行政主管部门批准，并采取相应的补救措施。四、抗旱用水调配（一）用水计划制定1.市水行政主管部门应当根据水资源状况和用水需求，制定全市年度用水计划，明确各行业、各区域的用水指标。2.区、县（市）水行政主管部门应当根据全市用水计划，结合本地实际，制定本辖区的年度用水计划，并组织实施。（二）用水调配原则1.优先保障城乡居民生活用水，统筹兼顾工农业生产用水和生态用水。2.按照先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水的原则进行用水调配。3.实行总量控制与定额管理相结合，严格控制用水总量，提高用水效率。（三）用水调配措施1.建立健全用水调度机制，根据旱情发展和用水需求变化，及时调整用水计划，合理调配水资源。2.加强水资源统一调度管理，实行区域间、行业间的水资源有偿转让制度，优化水资源配置。3.鼓励和引导用水户节约用水，对超计划用水的单位和个人，按照有关规定实行累进加价收费制度。五、抗旱应急处置（一）应急预案制定1.市水行政主管部门应当会同有关部门，制定全市抗旱应急预案，报市人民政府批准后实施。2.区、县（市）水行政主管部门应当根据全市抗旱应急预案，结合本地实际，制定本辖区的抗旱应急预案，并报上一级水行政主管部门备案。3.各有关部门、单位应当根据抗旱应急预案，制定本部门、本单位的抗旱应急工作方案，明确应急处置职责和措施。（二）应急响应启动1.根据旱情严重程度和发展趋势，启动相应级别的抗旱应急响应。2.抗旱应急响应启动后，各级人民政府及有关部门应当按照应急预案的要求，迅速组织开展抗旱救灾工作。（三）应急措施实施1.加强水资源监测和分析，及时掌握旱情动态，为抗旱决策提供依据。2.组织实施应急调水、打井、送水等措施，保障城乡居民生活用水和重点行业用水需求。3.加强农业抗旱指导，推广抗旱技术，减少旱灾对农业生产的损失。4.做好工业企业的抗旱用水保障工作，指导企业合理安排生产，节约用水。5.加强城市供水设施的维护和管理，保障城市居民生活用水安全。6.组织开展人工增雨作业，增加降水量，缓解旱情。7.做好受灾群众的生活救助和卫生防疫工作，保障受灾群众基本生活需求，防止疫病传播。（四）应急响应终止1.当旱情得到有效缓解，抗旱应急处置工作结束后，由启动应急响应的人民政府决定终止应急响应。2.应急响应终止后，各级人民政府及有关部门应当及时总结抗旱应急处置工作经验教训，完善抗旱应急预案和相关措施。六、抗旱物资与资金管理（一）抗旱物资储备1.市、区、县（市）人民政府应当建立健全抗旱物资储备制度，储备必要的抗旱物资，如水泵、水管、水桶、柴油、发电机等。2.抗旱物资储备应当合理布局，确保物资调运及时、高效。3.加强抗旱物资的管理，定期进行检查、维护和更新，确保物资完好可用。（二）抗旱资金筹集与使用1.抗旱资金由财政预算安排、社会捐赠、受益单位和个人自筹等渠道筹集。2.抗旱资金应当专款专用，主要用于抗旱设施建设与维护、抗旱物资购置、人工增雨作业、受灾群众救助等方面。3.建立健全抗旱资金管理制度，加强资金监督检查，确保资金使用安全、合理、有效。七、监督检查与奖惩（一）监督检查1.市、区、县（市）水行政主管部门应当加强对抗旱工作的监督检查，定期对抗旱规划实施、抗旱设施建设与管理、抗旱用水调配、抗旱应急处置等情况进行检查。2.其他有关部门应当按照各自职责，对本行业的抗旱工作进行监督检查。3.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报等方式进行。对发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。（二）奖励对在抗旱工作中做出突出贡献的单