扶贫合作社管理暂行办法

扶贫合作社管理暂行办法总则目的与依据为了规范扶贫合作社的管理，充分发挥其在扶贫工作中的作用，提高扶贫资金使用效益，促进贫困地区经济发展和贫困人口增收，根据国家相关法律法规和扶贫政策，制定本办法。适用范围本办法适用于在贫困地区设立的，以帮助贫困人口脱贫致富为宗旨，从事农业生产、加工、销售，提供农业技术服务等活动的扶贫合作社（以下简称“合作社”）。基本原则1.自愿联合：合作社由贫困农户或相关利益主体自愿联合组成，成员享有平等的权利和义务。2.民主管理：实行民主决策、民主监督，成员大会是合作社的最高权力机构，重大事项由成员共同决定。3.服务贫困：以服务贫困地区和贫困人口为出发点和落脚点，致力于提高贫困农户的生产经营能力和收入水平。4.规范运作：严格遵守国家法律法规和财务制度，确保合作社运营规范、透明。设立与变更设立条件1.成员要求：有一定数量的贫困农户或相关利益主体作为成员，成员人数不少于[X]人。2.资金要求：有符合规定的注册资本，具体金额根据合作社的经营规模和业务范围确定。3.场所要求：有固定的办公场所和开展经营活动所需的设施设备。4.章程要求：制定符合本办法规定的合作社章程，明确宗旨、业务范围、成员权利义务、组织机构等内容。设立程序1.发起筹备：由发起人向当地县级扶贫部门提出设立申请，并提交相关材料，包括可行性研究报告、章程草案、成员名单等。2.审核批准：县级扶贫部门会同相关部门对申请材料进行审核，符合条件的予以批准，并颁发批准文件。3.登记注册：合作社凭批准文件到工商行政管理部门办理注册登记手续，领取营业执照。4.备案公告：合作社应在注册登记后[X]个工作日内，将登记注册情况报县级扶贫部门备案，并在当地进行公告。变更登记合作社的名称、住所、经营范围、法定代表人等事项发生变更的，应在作出变更决定之日起[X]个工作日内，向原登记机关申请变更登记，并报县级扶贫部门备案。成员管理成员资格1.加入条件：具有民事行为能力的贫困农户或与扶贫产业相关的企业、事业单位、社会团体等，承认并遵守合作社章程，均可申请加入合作社。2.入社程序：申请人向合作社提出书面申请，经成员大会或理事会审核通过后，办理入社手续，成为合作社成员。成员权利1.选举权、被选举权和表决权：成员享有选举权、被选举权和表决权，参加成员大会，行使民主权利。2.知情权：有权了解合作社的经营状况、财务状况、重大决策等信息。3.收益分配权：按照章程规定，参与合作社的收益分配。4.优先购买权：在合作社销售产品或提供服务时，成员享有优先购买权。5.监督权：对合作社的经营管理、财务收支等情况进行监督，提出意见和建议。成员义务1.遵守章程：遵守合作社章程，执行成员大会或理事会的决议。2.缴纳股金：按照章程规定缴纳股金，股金可以是货币、实物或知识产权等。3.参加活动：积极参加合作社组织的各项活动，关心合作社的发展。4.维护利益：维护合作社的利益，保守合作社的商业秘密。成员退出与除名1.退出程序：成员要求退出合作社的，应在会计年度终了的[X]个月前向理事会提出书面申请，经成员大会批准后，办理退社手续。退社成员的权益按照章程规定进行处理。2.除名情形：成员如有下列情形之一，经成员大会表决通过，可以予以除名：不履行成员义务，经教育仍不改正的；给合作社造成重大经济损失的；违反法律法规或合作社章程，情节严重的。被除名成员的权益按照章程规定进行处理。组织机构成员大会1.性质与职权：成员大会是合作社的最高权力机构，行使下列职权：制定和修改章程；选举和罢免理事长、理事、监事长、监事；审议批准理事会、监事会的工作报告；审议批准合作社的年度财务预算、决算方案；审议批准合作社的利润分配方案和亏损弥补方案；决定合作社的合并、分立、解散和清算等重大事项；决定其他重大事项。2.会议召开：成员大会每年至少召开[X]次，由理事会负责召集。有下列情形之一的，应当在[X]日内召开临时成员大会：百分之三十以上的成员提议；理事会认为必要；监事会提议。成员大会须有本社成员总数的三分之二以上出席方可召开，所作决议须经出席会议成员半数以上通过。理事会1.组成与职责：理事会是成员大会的执行机构，由[X]名理事组成，设理事长[X]名。理事会行使下列职责：组织实施成员大会的决议；制定合作社的发展规划、年度生产经营计划和内部管理制度；决定合作社的经营业务和投资项目；聘任或者解聘合作社的经理、财务会计人员和其他工作人员；管理合作社的资产和财务；代表合作社对外签订合同、协议等；履行成员大会授予的其他职责。2.会议召开：理事会会议每年至少召开[X]次，由理事长召集和主持。有下列情形之一的，应当在[X]日内召开临时理事会会议：三分之一以上理事提议；理事长认为必要。理事会会议须有三分之二以上理事出席方可召开，所作决议须经出席会议理事半数以上通过。监事会1.组成与职责：监事会是合作社的监督机构，由[X]名监事组成，设监事长[X]名。监事会行使下列职责：监督理事会对成员大会决议和本社章程的执行情况；监督检查合作社的生产经营活动和财务状况；监督检查理事会、经理和财务会计人员执行职务的行为；向成员大会提出年度监察报告；代表合作社对损害本社利益的行为提起诉讼；履行成员大会授予的其他职责。2.会议召开：监事会会议每年至少召开[X]次，由监事长召集和主持。有下列情形之一的，应当在[X]日内召开临时监事会会议：三分之一以上监事提议；监事长认为必要。监事会会议须有三分之二以上监事出席方可召开，所作决议须经出席会议监事半数以上通过。经理经理由理事会聘任或者解聘，负责合作社的日常经营管理工作，行使下列职权：1.组织实施理事会的决议；2.制定合作社的具体经营计划和方案；3.组织开展生产经营活动；4.管理合作社的生产经营人员；5.提出聘任或者解聘合作社财务会计人员和其他工作人员的建议；6.履行理事会授予的其他职责。财务管理财务制度1.建立健全：合作社应建立健全财务管理制度，配备必要的财务会计人员，按照国家有关规定进行会计核算。2.独立核算：合作社实行独立核算，自负盈亏，财务状况应定期向成员公开。资金筹集1.股金筹集：合作社可以通过成员缴纳股金、吸收社会捐赠、申请财政扶持资金等方式筹集资金。2.资金使用：筹集的资金应主要用于发展扶贫产业、改善生产经营条件、提高贫困农户收入等方面，不得挪作他用。财务核算1.核算要求：合作社应按照国家统一的会计制度进行财务核算，编制财务报表，包括资产负债表、利润表、现金流量表等。2.审计监督：合作社应定期接受县级扶贫部门和审计部门的审计监督，确保财务收支真实、合法、合规。收益分配1.分配原则：合作社的收益分配应遵循“先提后分”的原则，即先提取公积金、公益金等，再按照成员的出资额、交易量（额）等进行分配。2.分配比例：公积金的提取比例不得低于当年可分配盈余的百分之十，公益金的提取比例由成员大会决定。成员的分配比例应根据章程规定进行确定。业务经营经营活动范围1.农业生产：组织成员开展种植、养殖等农业生产活动，提供农业生产资料的购买和农产品的销售服务。2.加工销售：对农产品进行加工、包装、储存，开展农产品的销售业务，提高农产品附加值。3.技术服务：为成员提供农业技术培训、咨询、指导等服务，推广先进适用的农业技术。4.其他业务：根据扶贫工作需要和市场需求，开展与扶贫产业相关的其他经营活动。经营管理1.计划制定：合作社应制定年度生产经营计划，明确生产经营目标、任务和措施，并组织实施。2.质量管理：建立健全农产品质量管理制度，加强农产品质量检测和监督，确保农产品质量安全。3.市场营销：积极开拓市场，加强品牌建设，提高农产品的市场竞争力和知名度。监督检查内部监督1.监事会监督：监事会应定期对合作社的经营管理、财务状况等进行监督检查，发现问题及时提出整改意见。2.成员监督：成员有权对合作社的经营管理情况进行监督，提出意见和建议，对损害合作社利益的行为有权向理事会或监事会反映。外部监督1.扶贫部门监督：县级扶贫部门应加强对合作社的指导和监督，定期对合作社的扶贫工作开展情况进行检查，确保扶贫政策落实到位。2.其他部门监督：财政、审计、税务等部门应按照各自职责，对合作社的财务收支、资金使用等情况进行监督检查，依法查处违法违规行为。扶持与奖励政策扶持1.财政扶持：各级政府应加大对扶贫合作社的财政扶持力度，安排专项资金用于支持合作社的发展，包括基础设施建设、产业发展、技术培训等方面。2.税收优惠：对扶贫合作社从事农业生产、加工、销售等活动，按照国家有关规定给予税收优惠。3.信贷支持：金融机构应加大对扶贫合作社的信贷支持力度，简化贷款手续，降低贷款利率，为合作社发展提供资金保障。奖励措施1.示范评定：对经营管理规范、扶贫成效显著的合作社，县级扶贫部门应给予示范评定，并给予一定的奖励。2.表彰奖励：对在扶贫工作中做出突出贡献的合作社和个人，各级政府应给予表彰奖励，树立典型，发挥示范带动作用。变更与终止变更合作社发生合并、分立、解散等重大事项变更的，应按照本办法规定的程序办理相关手续，并报县级扶贫部门备案。终止1.终止情形：合作社有下列情形之一的，应当终止：章程规定的