陕西河道砂石管理办法

陕西河道砂石管理办法一、总则（一）目的与依据为加强陕西河道砂石管理，维护河道生态环境，保障防洪、通航、供水等安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）砂石的开采、运输、堆放、利用等活动及其监督管理。（三）基本原则1.生态优先原则河道砂石管理应充分考虑生态环境保护，确保河道生态系统的平衡和稳定。在砂石开采过程中，要采取有效措施减少对河道生态环境的破坏，保护水生生物栖息地、河岸植被等。2.科学规划原则根据河道特性、防洪要求、生态保护等因素，科学编制河道砂石开采规划，合理确定可采区、禁采区和保留区，明确开采范围、开采量、开采期限等，实现砂石资源的合理开发利用。3.统一管理原则实行全省统一的河道砂石管理体制，各级水行政主管部门负责本行政区域内河道砂石管理工作，相关部门按照职责分工协同做好管理工作，确保管理工作的协调一致。4.依法监管原则严格依照法律法规和本办法规定，加强对河道砂石开采、运输、堆放、利用等各个环节的监管，严厉打击违法违规行为，维护河道砂石管理秩序。二、管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责全省河道砂石管理工作的组织、协调、指导和监督。2.会同有关部门编制河道砂石开采规划，并报本级人民政府批准后组织实施。3.审批河道砂石开采许可申请，发放河道砂石开采许可证。4.负责对河道砂石开采、运输、堆放、利用等活动进行日常监督检查，依法查处违法违规行为。5.负责河道砂石资源费的征收、管理和使用。（二）其他相关部门职责1.国土资源部门负责对河道砂石开采涉及的土地资源进行管理，依法查处非法占用土地开采砂石等违法行为。2.交通运输部门负责对河道砂石运输船舶、车辆的运输安全进行监督管理，依法查处超载、超限运输等违法行为。3.环境保护部门负责对河道砂石开采、加工等活动的环境保护进行监督管理，依法查处环境污染等违法行为。4.公安部门负责维护河道砂石管理秩序，依法查处阻碍执行职务、寻衅滋事等违法行为，打击非法采砂活动中的涉黑涉恶行为。（三）河道管理单位职责1.具体负责本管理范围内河道砂石的日常巡查和监管工作，及时发现和制止违法违规开采砂石行为。2.协助水行政主管部门做好河道砂石开采许可申请的受理、现场勘查等工作。3.配合相关部门开展联合执法行动，维护河道管理秩序。三、河道砂石开采规划（一）规划编制1.省水行政主管部门应当会同国土资源、交通运输、环境保护等部门，根据河道防洪安全、河势稳定、生态保护、航道通航等要求，编制全省河道砂石开采规划，报省人民政府批准后实施。2.市、县（区）水行政主管部门应当根据全省河道砂石开采规划，结合本地实际，编制本行政区域内河道砂石开采规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级水行政主管部门备案。3.河道砂石开采规划应当包括规划目标、基本原则、可采区和禁采区划定、开采总量控制、开采期限、开采方式、环境保护措施、监督管理要求等内容。（二）规划调整1.因河道整治、防洪工程建设、生态环境保护等需要调整河道砂石开采规划的，应当按照原编制程序进行调整。2.在河道砂石开采规划确定的可采区内，因特殊情况需要调整可采范围、开采量、开采期限等的，应当经原批准机关批准。四、河道砂石开采许可（一）许可条件申请河道砂石开采许可，应当具备下列条件：1.符合河道砂石开采规划确定的可采区范围、开采量、开采期限等要求。2.有合法的砂石来源证明。3.有符合规定的采砂设备和采砂技术人员。4.有相应的防洪、通航、生态保护等措施。5.法律、法规规定的其他条件。（二）许可程序1.申请单位或者个人申请河道砂石开采许可，应当向所在地县级水行政主管部门提出申请，并提交下列材料：（1）河道砂石开采许可申请表；（2）营业执照副本及复印件；（3）采砂设备清单及证明材料；（4）采砂技术人员资质证明；（5）砂石来源证明；（6）防洪、通航、生态保护等措施方案；（7）法律、法规规定应当提交的其他材料。2.受理县级水行政主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审查县级水行政主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请事项进行实地勘查，并征求同级国土资源、交通运输、环境保护等部门的意见。符合许可条件的，提出审查意见，报上一级水行政主管部门审批；不符合许可条件的，书面通知申请人并说明理由。4.决定上一级水行政主管部门应当自收到审查意见之日起10个工作日内作出决定。予以许可的，颁发河道砂石开采许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（三）许可期限河道砂石开采许可证的有效期不得超过一年。需要延续开采的，应当在有效期届满30日前向原发证机关提出申请，经审查符合条件的，予以延续。五、河道砂石开采管理（一）开采要求1.河道砂石开采应当按照河道砂石开采许可证规定的范围、开采量、开采期限、开采方式等进行，不得擅自改变。2.开采作业应当符合防洪、通航、生态保护等要求，采取有效措施减少对河道生态环境的破坏。3.在河道内采砂，应当按照规定设置明显的警示标志，保障过往船舶、行人安全。4.禁止在禁采区、保留区、临时禁采区以及法律法规禁止的其他区域开采河道砂石。（二）安全生产管理1.采砂单位和个人应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保采砂作业安全。2.采砂船舶、车辆应当符合安全技术标准，配备必要的安全设备和救生设施。3.采砂作业人员应当经培训合格后上岗作业，遵守安全生产操作规程。（三）环境保护管理1.采砂单位和个人应当采取有效措施，防止采砂作业对河道水质、土壤、植被等造成污染和破坏。2.采砂结束后，应当及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道生态环境。3.禁止在河道管理范围内堆放、倾倒垃圾、废弃物等污染物。六、河道砂石运输管理（一）运输要求1.河道砂石运输船舶、车辆应当具备合法有效的运输证件，按照规定的路线、时间运输。2.运输船舶应当按照规定配备防污设备和器材，防止运输过程中砂石泄漏和油污污染河道。3.运输车辆应当采取密闭措施，防止砂石沿途抛洒。（二）超载超限管理1.交通运输部门应当加强对河道砂石运输船舶、车辆的超载超限治理，依法查处超载、超限运输行为。2.采砂单位和个人不得为超载、超限运输船舶、车辆装载砂石。七、河道砂石堆放与利用管理（一）堆放管理1.河道砂石堆放应当在指定的堆放场地进行，不得在河道管理范围内随意堆放。2.堆放场地应当符合防洪、通航、生态保护等要求，采取必要的防护措施，防止砂石流失和坍塌。3.禁止在河道管理范围内堆放妨碍行洪的砂石。（二）利用管理1.鼓励对河道砂石进行综合利用，提高资源利用率。2.河道砂石综合利用应当符合相关产业政策和环保要求，办理必要的审批手续。3.利用河道砂石生产建筑材料等产品的，应当按照规定进行质量检测，确保产品质量符合标准。八、监督检查（一）监督检查主体各级水行政主管部门应当加强对河道砂石管理工作的监督检查，定期对河道砂石开采、运输、堆放、利用等活动进行巡查。相关部门应当按照职责分工，协同做好监督检查工作。（二）监督检查内容1.河道砂石开采是否符合河道砂石开采规划和开采许可规定。2.采砂作业是否符合安全生产和环境保护要求。3.河道砂石运输是否符合运输要求，是否存在超载超限行为。4.河道砂石堆放是否在指定场地，是否符合相关要求。5.河道砂石综合利用是否符合规定。（三）检查措施1.水行政主管部门和其他相关部门在监督检查中，可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行。2.被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的单位和个人，由水行政主管部门或者其他相关部门依法予以处罚。2.对违反河道砂石管理规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.水行政主管部门和其他相关部门工作人员在河道砂石管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。九、河道砂石资源费征收与管理（一）征收标准河道砂石资源费的征收标准按照国家和本省有关规定执行。（二）征收方式河道砂石资源费由水行政主管部门负责征收，也可以委托河道管理单位代收。征收单位应当向缴费人开具财政部门统一印制的票据。（三）管理与使用1.河道砂石资源费实行收支两条线管理，全额上缴财政，纳入财政预算管理。2.河道砂石资源