四川省矿山管理暂行办法

四川省矿山管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强四川省矿山管理，规范矿山开发秩序，保障矿产资源合理开发利用与安全生产，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于四川省行政区域内从事矿产资源勘查、开采活动的各类矿山企业及其相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划原则矿产资源勘查、开采应当符合全省矿产资源总体规划，遵循科学布局、合理开发、综合利用的要求，实现资源效益、环境效益和经济效益的协调统一。2.依法管理原则严格依照法律法规规定，规范矿山准入、勘查开采、资源保护、安全生产、环境保护等各项管理活动，做到有法必依、执法必严、违法必究。3.安全第一原则坚持安全发展理念，强化矿山安全生产监管，落实企业安全生产主体责任，保障矿山职工生命安全和身体健康，防范和遏制各类矿山生产安全事故。4.保护环境原则矿山开发活动应当注重环境保护，减少对生态环境的破坏，严格控制环境污染，实现绿色矿山建设目标，促进资源开发与生态保护相协调。二、矿山规划与准入（一）规划编制与实施1.省级规划省国土资源主管部门会同有关部门组织编制全省矿产资源总体规划，明确全省矿产资源勘查、开采的总体布局、发展目标、重点矿种和区域，报省人民政府批准后实施，并报国务院国土资源主管部门备案。2.市（州）级规划市（州）国土资源主管部门根据全省矿产资源总体规划，结合本地实际，组织编制本行政区域内的矿产资源规划，经本级人民政府审核同意，报省国土资源主管部门批准后实施。3.规划实施监督各级国土资源主管部门负责对矿产资源规划的实施情况进行监督检查，确保规划目标和任务的落实。任何单位和个人不得擅自修改经批准的矿产资源规划；确需修改的，应当按照原编制和审批程序办理。（二）矿山准入条件1.资质要求矿山企业应当具备与矿山建设规模、开采技术条件相适应的资金、技术、设备和专业人员。从事矿产资源勘查、开采的单位，应当依法取得相应的勘查许可证、采矿许可证，并按照许可证规定的范围和要求进行勘查、开采活动。2.资源条件申请开采的矿产资源应当符合矿产资源规划，具有一定的资源储量和开发利用价值。矿山开采设计应当合理，采用先进的开采技术和工艺，提高资源回收率，降低贫化率。3.安全环保要求矿山建设项目应当符合安全生产和环境保护要求，编制安全设施设计和环境影响评价文件，并按照规定报有关部门审查批准。矿山企业应当建立健全安全生产管理制度和环境保护措施，确保安全生产和环境达标。（三）采矿权审批与登记1.申请受理采矿权申请人应当向登记管理机关提交采矿权申请登记书、采矿权申请人资质条件的证明、矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告、安全设施设计等相关材料。登记管理机关应当自收到申请之日起，按照规定的时限进行审查。2.审批程序登记管理机关对符合条件的采矿权申请，应当予以受理，并组织专家进行评审论证。经评审论证通过的，在规定的媒体上进行公示，公示无异议的，依法予以登记，颁发采矿许可证。3.登记发证权限省国土资源主管部门负责颁发下列采矿许可证：（1）国务院国土资源主管部门授权颁发的；（2）省人民政府批准设立的国有矿山企业开采矿产资源的；（3）跨市（州）行政区域开采矿产资源的；（4）开采国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区内的矿产资源的；（5）开采实行保护性开采的特定矿种的。市（州）、县（市、区）国土资源主管部门按照规定的权限负责颁发本行政区域内其他矿山企业的采矿许可证。三、矿产资源勘查与开采（一）勘查管理1.勘查计划与备案探矿权人应当按照经批准的勘查设计方案进行勘查工作，并将勘查项目年度实施情况向登记管理机关备案。勘查项目完成后，探矿权人应当编写勘查报告，并按照规定汇交地质资料。2.勘查区块管理勘查区块范围一经划定，不得擅自变更。确需变更的，探矿权人应当按照规定办理变更登记手续。在勘查许可证有效期内，探矿权人应当按照规定缴纳探矿权使用费。3.探矿权转让管理探矿权转让应当符合法律法规规定的条件，并按照规定的程序办理转让审批和变更登记手续。禁止以承包等方式擅自将探矿权转给他人进行勘查作业。（二）开采管理1.开采方案编制与实施矿山企业应当根据批准的矿产资源开发利用方案编制开采设计和作业规程，并严格按照设计和规程进行开采作业。开采回采率、选矿回收率和综合利用率应当达到国家规定的标准。2.开采总量控制对国家实行开采总量控制的矿种，矿山企业应当按照国家下达的控制指标进行开采。各级国土资源主管部门应当加强对开采总量控制指标执行情况的监督检查。3.矿山闭坑管理矿山闭坑前，矿山企业应当编制闭坑报告，报原审批机关批准。闭坑报告应当包括矿山开采现状、资源利用情况、地质灾害防治措施、土地复垦方案等内容。矿山闭坑后，矿山企业应当按照闭坑报告的要求进行治理恢复，经验收合格后，方可申请办理采矿许可证注销手续。四、资源保护与利用（一）资源储量管理1.储量核实与评审矿山企业应当定期进行矿产资源储量核实，并委托具有相应资质的地质勘查单位编制矿产资源储量核实报告。矿产资源储量核实报告应当报经具有资质的评审机构评审，并报登记管理机关备案。2.资源储量动态监测各级国土资源主管部门应当建立矿产资源储量动态监测制度，对矿山企业的资源储量变化情况进行动态监测。矿山企业应当按照规定向国土资源主管部门报送资源储量动态监测报告。（二）资源综合利用1.鼓励政策鼓励矿山企业采用先进技术、工艺和设备，提高矿产资源综合利用水平。对综合利用矿产资源的矿山企业，在资源配置、财政税收等方面给予政策支持。2.综合利用方案编制矿山企业应当编制矿产资源综合利用方案，明确综合利用的目标、任务和措施。综合利用方案应当报经国土资源主管部门审查备案，并严格按照方案组织实施。（三）资源节约与集约利用1.节约利用措施矿山企业应当加强资源节约管理，采取有效措施降低资源消耗，提高资源利用效率。鼓励矿山企业开展节能减排工作，推广应用节能技术和设备。2.集约利用要求矿山开发应当遵循集约利用原则，优化矿山布局，提高矿山规模化、集约化程度。严格控制新建小型矿山，引导现有小型矿山通过整合、技改等方式实现规模化、规范化开采。五、安全生产与监督管理（一）安全生产责任1.企业主体责任矿山企业是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，加强安全生产管理，确保安全生产投入的有效实施，保障矿山安全生产。2.主要负责人职责矿山企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。应当履行法律法规规定的安全生产职责，组织制定并实施本企业安全生产教育和培训计划，督促、检查本企业的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患等。（二）安全设施建设与管理1.设计审查矿山建设项目的安全设施设计应当经安全生产监督管理部门审查批准。安全设施设计应当符合国家有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。2.施工管理矿山建设项目的施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。施工单位不得擅自修改安全设施设计；确需修改的，应当报原设计审批部门批准。3.竣工验收矿山建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对矿山建设项目安全设施竣工验收的监督核查。（三）安全监督检查1.监管部门职责各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内矿山企业安全生产的综合监督管理工作；国土资源、经信、公安、环保等部门按照各自职责，负责有关矿山安全生产的监督管理工作。2.检查内容与方式安全生产监督管理部门应当定期对矿山企业进行安全监督检查，检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全设施运行情况、安全管理制度执行情况、从业人员安全培训情况等。检查方式可以采取现场检查、查阅资料、询问有关人员等。3.隐患排查与治理矿山企业应当建立健全安全隐患排查治理制度，定期组织安全隐患排查，及时发现并消除事故隐患。对排查出的重大事故隐患，应当立即停止生产经营活动，采取有效的防范和监控措施，并及时向当地安全生产监督管理部门和有关部门报告。安全生产监督管理部门应当对矿山企业隐患排查治理情况进行监督检查，对重大事故隐患实行挂牌督办。六、环境保护与生态修复（一）环境影响评价与管理1.评价要求矿山建设项目应当依法进行环境影响评价，编制环境影响评价文件。环境影响评价文件应当包括项目对生态环境、水环境、大气环境等的影响分析及相应的环境保护措施。2.审批与执行环境影响评价文件经有审批权的环境保护主管部门批准后，矿山企业应当严格按照评价文件要求落实各项环境保护措施。在项目建设、生产过程中，应当接受环境保护主管部门的监督检查。（二）污染防治措施1.废水处理矿山企业应当建设完善的废水处理设施，对采矿、选矿等生产过程中产生的废水进行处理，达标后回用或者排放。严禁将未经处理达标的废水直接排放到地表水体。2.废气治理加强矿山开采、运输、选矿等环节的废气治理，采取安装除尘、脱硫、脱硝等环保设备，减少粉尘、二氧化硫、氮氧化物等污染物的排放。对产生废气的设备和场所，应当采取有效的密闭、收集和处理措施。3.固体废弃物处置矿山企业应当对产生的固体废弃物进行分类收集、贮存和处置。对尾矿、废石等应当建设专门的尾矿库、废石场进行堆放，并采取有效的防渗、防洪、排水等措施，防止固体废弃物对土壤、水体等造成污染。严禁随意堆放固体废弃物。（三）生态修复责任1.修复方案编制矿山企业应当编制矿山生态修复方案，明确矿山生态修复的目标、任务、措施和时限。生态修复方案应当报经国土资源主管部门和环境保护主管部门审查备案。2.修复实施与验收矿山企业应当按照生态修复方案组织实施矿山生态修复工作，在矿山开采过程中同步开展生态修复。矿山闭坑后，应当及时完成生态修复任务，并向国土资源主管部门和环境保护主管部门申请验收。经验收合格的，方可通过矿山生态修复验收。3.土地复垦矿山企业应当按照“谁破坏、谁复垦”的原则，做好土地复垦工作。对因矿山开采造成破坏的土地，应当采取工程、生物等措施进行复垦，使其恢复到可供利用的状态。复垦后的土地应当优先用于农业、林业、畜牧业等生产。七、法律责任（一）违法行为界定1.无证勘查开采未取得勘查许可证、采矿许可证擅自进行矿产资源勘查、开采活动的，属于无证勘查开采违法行为。2.越界勘查开采超越批准的勘查区块范围或者采矿许可证规定的开采范围进行勘查、开采活动的，为越界勘查开采违法行为。3.非法转让矿业权未经批准擅自转让探矿权、采矿权的，构成非法转让矿业权违法行为。4.违反安全环保规定矿山企业未按照安全生产和环境保护要求进行建设、生产，违反相关安全环保法律法规规定的，属于违法行为。（二）处罚措施1.行政处罚对无证勘查开采、越界勘查开采、非法转让矿业权等违法行为，由国土资源主管部门依法责令停止违法行为，没收违法所得，并根据情节轻重处以罚款；对拒不停止违法行为的，可以依法采取查封、扣押等强制措施。对违反安全环保规定的行为，由安全生产监督管理部门、环境保护主管部门等按照各自职责依法给予行政处罚。2.刑事处罚对构成犯罪的矿山违法行为，依法移送司法机关追究刑事责任。