商洛市弱势群体管理办法

商洛市弱势群体管理办法一、总则（一）目的与依据为加强对商洛市弱势群体的关爱与管理，保障弱势群体的合法权益，促进社会公平正义与和谐稳定，依据国家相关法律法规以及本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于商洛市行政区域内涉及弱势群体的救助、帮扶、服务与管理等活动。本办法所指弱势群体包括但不限于老年人、残疾人、未成年人、低收入家庭、失业人员、进城务工人员等在生活、就业、医疗、教育等方面存在困难的群体。（三）基本原则1.以人为本原则以弱势群体的需求为导向，提供个性化、专业化的服务与保障，尊重和维护弱势群体的人格尊严与合法权益。2.公平公正原则确保弱势群体在享受救助、帮扶政策和服务时，遵循公平、公正的程序，不受歧视，机会均等。3.政府主导与社会参与相结合原则明确政府在弱势群体管理中的主导责任，同时鼓励和引导社会各界力量积极参与，形成多元共治的工作格局。4.动态管理原则根据弱势群体的实际情况和社会经济发展变化，及时调整管理措施和帮扶政策，实现精准救助与动态管理。二、救助与保障（一）生活救助1.最低生活保障建立健全最低生活保障制度，对家庭人均收入低于本市最低生活保障标准的弱势群体给予救助。严格规范申请、审核、审批程序，确保应保尽保。加强对低保家庭的动态管理，定期复核家庭经济状况，及时调整保障金额或停发保障金。2.特困人员供养对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未成年人，给予特困人员供养。提供基本生活条件、照料服务、疾病治疗和丧葬服务等，保障特困人员的基本生活权益。3.临时救助对因火灾、交通事故、突发重大疾病等意外事件，或因家庭成员突发重大疾病、遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭或个人，给予临时救助。简化临时救助申请流程，提高救助时效性，根据困难程度给予相应的资金或物资救助。（二）医疗保障1.城乡居民基本医疗保险加大对弱势群体参加城乡居民基本医疗保险的政策扶持力度，通过财政补贴等方式，确保弱势群体应保尽保。提高弱势群体的医保报销比例，降低其医疗费用负担。对符合条件的弱势群体，在医保报销基础上，给予医疗救助，进一步减轻其医疗费用压力。2.医疗救助建立健全医疗救助制度，对特困人员、低保对象、低收入家庭中的重病患者等弱势群体，在定点医疗机构就医发生的合规医疗费用，经基本医疗保险、大病保险报销后，个人负担仍有困难的，给予医疗救助。明确医疗救助的范围、标准和申请流程，确保救助资金及时足额发放到救助对象手中。3.疾病应急救助对于无主病人、身份不明病人和无力缴费病人发生的急救费用，通过疾病应急救助基金给予补助。加强疾病应急救助基金的管理，规范基金的筹集、使用和监管，确保基金安全有效运行。（三）住房保障1.公共租赁住房加大公共租赁住房建设和供应力度，优先满足符合条件的弱势群体住房需求。制定公共租赁住房申请条件和轮候规则，对低收入家庭、进城务工人员等弱势群体进行分类保障。简化申请流程，提高审核效率，确保公共租赁住房公平分配、合理使用。2.住房租赁补贴对符合条件的低收入住房困难家庭，发放住房租赁补贴，帮助其通过市场租赁住房解决居住问题。明确住房租赁补贴的发放标准和申请程序，定期对补贴对象进行复核，确保补贴资金精准发放。三、就业扶持（一）就业援助1.就业困难人员认定明确就业困难人员的认定标准，包括零就业家庭人员、残疾人员、低保家庭人员、连续失业一年以上人员等。建立就业困难人员信息数据库，实行动态管理。2.就业援助措施开发公益性岗位，优先安置就业困难人员就业。对就业困难人员提供免费的职业技能培训和职业介绍服务，提高其就业能力和就业机会。落实就业扶持政策，对吸纳就业困难人员就业的企业给予社会保险补贴、岗位补贴等优惠政策。（二）创业扶持1.创业培训与指导为有创业意愿的弱势群体提供免费的创业培训，邀请专家和成功创业者进行创业指导，传授创业知识和技能，提高创业成功率。2.创业担保贷款加大对弱势群体创业担保贷款的支持力度，降低贷款门槛，简化贷款手续。对符合条件的创业者给予最高额度的创业担保贷款，并给予财政贴息，减轻创业者的融资成本。3.创业补贴对首次创业并正常经营一年以上的弱势群体创业者，给予一次性创业补贴，鼓励其自主创业。四、教育支持（一）学前教育1.学前教育资助对家庭经济困难的幼儿给予学前教育资助，资助标准根据实际情况确定，确保家庭经济困难幼儿能够接受普惠性学前教育。2.学前教育资源保障加大公办幼儿园建设力度，扩充学前教育资源，提高学前教育普及程度。鼓励社会力量举办普惠性民办幼儿园，通过购买服务、奖补等方式，支持民办幼儿园发展，为弱势群体提供更多的学前教育选择。（二）义务教育1.义务教育“两免一补”全面落实义务教育阶段学生免学杂费、免费提供教科书和对家庭经济困难寄宿生补助生活费政策，确保义务教育阶段弱势群体学生不因贫失学。2.控辍保学建立健全控辍保学工作机制，加强对义务教育阶段学生辍学情况的监测和预警。对辍学学生进行劝返复学，保障每一位适龄儿童少年接受义务教育的权利。3.特殊教育完善特殊教育体系，提高特殊教育保障水平。为残疾儿童少年提供适合的教育服务，包括随班就读、特殊教育学校就读等多种形式，确保残疾儿童少年能够接受教育。（三）高中阶段教育1.高中阶段教育资助对家庭经济困难的普通高中学生和中等职业学校学生给予资助，资助标准和方式按照国家和本市相关政策执行，确保家庭经济困难学生能够顺利完成高中阶段教育。2.职业教育与培训加强中等职业学校建设，优化专业设置，提高职业教育质量。为有意愿的弱势群体学生提供免费的职业技能培训，培养适应市场需求的技能型人才，拓宽弱势群体学生的就业渠道。五、服务与帮扶（一）养老服务1.居家养老服务建立居家养老服务网络，为居家老年人提供生活照料、康复护理、助餐助浴、精神慰藉等服务。通过政府购买服务、社会组织参与等方式，丰富居家养老服务内容，提高居家养老服务水平。2.社区养老服务加强社区养老服务设施建设，打造社区日间照料中心、老年活动中心等养老服务平台。开展社区养老服务项目，为老年人提供日间照料、短期托养、文化娱乐等服务，满足老年人的社区养老需求。3.机构养老服务规范养老机构建设和管理，提高养老机构服务质量。加大对公办养老机构的投入，改善设施条件，提升服务水平。鼓励社会力量举办养老机构，通过政策扶持、资金补贴等方式，引导养老机构向专业化、规范化方向发展，为老年人提供多样化的养老服务选择。（二）残疾人服务1.康复服务建立残疾人康复服务体系，为残疾人提供康复训练、辅助器具适配等服务。加强康复机构建设，培养专业康复人才，提高残疾人康复服务能力。2.就业服务加大残疾人就业扶持力度，开发适合残疾人就业的岗位，鼓励用人单位吸纳残疾人就业。为残疾人提供职业技能培训和就业指导，帮助残疾人实现就业创业。3.无障碍环境建设加强无障碍环境建设，确保公共场所、公共设施符合无障碍标准，方便残疾人出行和参与社会生活。对残疾人家庭进行无障碍改造，改善残疾人居家生活环境。（三）未成年人关爱保护1.儿童福利机构建设加强儿童福利机构建设，提高儿童福利机构服务水平。为孤儿、弃婴等困境儿童提供养育、医疗、康复、教育等全方位的服务，保障困境儿童的基本生活权益。2.困境儿童救助保护建立健全困境儿童救助保护机制，对因家庭贫困、监护缺失等原因陷入困境的儿童进行精准帮扶。加强部门协作，形成工作合力，共同做好困境儿童关爱保护工作。3.未成年人社会保护加强未成年人社会保护工作，建立未成年人社会保护网络。通过社区儿童之家、社会组织等平台，为未成年人提供心理疏导、权益维护、安全教育等服务，营造有利于未成年人健康成长的社会环境。六、监督与管理（一）部门职责分工1.民政部门负责统筹协调弱势群体管理工作，制定相关政策和规划，组织实施社会救助、养老服务、儿童福利等工作，指导和监督基层民政工作。2.人力资源和社会保障部门负责就业援助、创业扶持、社会保险等工作，制定就业政策，开展职业技能培训，落实社会保险补贴等政策措施，促进弱势群体就业创业和社会保障权益落实。3.教育部门负责教育支持工作，制定教育资助政策，保障弱势群体受教育权利，推进学前教育、义务教育、高中阶段教育均衡发展，加强特殊教育工作。4.卫生健康部门负责医疗保障工作，完善城乡居民基本医疗保险制度，落实医疗救助政策，加强疾病预防控制和医疗服务体系建设，提高弱势群体医疗保障水平。5.住房和城乡建设部门负责住房保障工作，制定住房保障政策，推进公共租赁住房建设和管理，发放住房租赁补贴，改善弱势群体住房条件。6.其他相关部门按照各自职责，做好与弱势群体管理相关的工作，形成工作合力，共同推进弱势群体管理工作。（二）信息管理1.建立信息共享机制建立民政、人社、教育、卫生健康、住建等部门之间的信息共享机制，实现弱势群体信息互联互通。通过信息共享，及时掌握弱势群体的基本情况、救助帮扶需求等信息，提高管理服务的精准性和时效性。2.信息收集与整理各部门按照职责分工，负责收集、整理本部门涉及弱势群体的相关信息，并及时录入信息管理系统。信息内容包括个人基本信息、家庭经济状况、救助帮扶情况等，确保信息真实、准确、完整。3.信息动态更新加强对弱势群体信息的动态管理，定期对信息进行更新。对弱势群体家庭经济状况发生变化、人员增减等情况，及时进行信息调整，确保信息与实际情况相符，为精准救助和管理提供依据。（三）资金管理1.资金筹集多渠道筹集弱势群体管理所需资金，包括财政预算安排、社会捐赠、彩票公益金等。加大财政投入力度，确保弱势群体救助、帮扶、服务等工作的资金需求。2.资金使用规范资金使用管理，严格按照规定的用途和标准使用资金。建立健全资金管理制度，加强对资金使用情况的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.资金监管加强对弱势群体管理资金的监管，建立健全资金监管机制。财政、审计等部门要定期对资金使用情况进行监督检查，严肃查处资金使用中的违法违规行为，确保资金安全。（四）绩效评估1.建立评估指标体系制定科学合理的弱势群体管理绩效评估指标体系，包括救助帮扶成效、服务质量、群众满意度等方面的指标。通过绩效评估，全面客观地评价弱势群体管理工作的成效。2.定期开展评估工作定期组织开展弱势群体管理绩效评估工作，评估周期根据实际情况确定。评估工作可以采取自查自评、上级部门抽查、第三方评估等方式进行，确保评估结果真实可靠。3.结果运用将绩效评估结果作为改进工作、调整政策、分配资金的重要依据。对绩效评估结果优秀的部门和单位，给予表彰奖励；对绩效评估结果较差的部门和单位，责令限期整改，情节严重的进行问责。七、法律责任（一）对违规行为的界定1.救助对象违规行为救助对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取救助资金、物资或者服务的；家庭经济状况好转，不按规定告知管理机关，继续享受救助待遇的。2.工作人员违规行为工作人员在弱势群体管理工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；未按照规定的程序和标准进行审核、审批、发放救助资金、物资或者提供服务的；泄露在工作中知悉的救助对象个人隐私等信息的。（