广州ppp项目管理办法

广州ppp项目管理办法总则目的与依据为规范广州市政府和社会资本合作（PPP）项目的运作，提高项目实施效率，保障公共利益，根据国家相关法律法规以及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于广州市行政区域内采用PPP模式实施的基础设施及公共服务项目。包括但不限于能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等领域。基本原则1.合法合规原则：PPP项目的实施必须严格遵守国家法律法规和政策要求，确保项目全生命周期各环节合法合规。2.公平公正原则：在项目采购、实施、监管等过程中，保障社会资本公平参与竞争，维护公共利益和社会资本合法权益。3.风险分担原则：根据项目特点和双方优势，合理分配政府和社会资本之间的风险，实现风险与收益相匹配。4.诚信履约原则：政府和社会资本应诚实守信，严格履行合同约定，确保项目顺利实施。项目识别项目发起1.政府发起：市各相关行业主管部门根据本市经济社会发展规划和公共服务需求，提出PPP项目建议，报市财政部门审核。2.社会资本发起：社会资本可根据自身优势和市场需求，向市行业主管部门提出PPP项目合作意向，由行业主管部门会同财政部门进行评估筛选。项目筛选1.项目评估：市财政部门会同行业主管部门对发起的项目进行评估，重点评估项目的必要性、可行性、可承受能力、财政承受能力等。2.项目储备：经评估符合要求的项目纳入本市PPP项目储备库，实行动态管理。项目准备管理架构组建1.项目实施机构：由市行业主管部门或其委托的相关单位作为项目实施机构，负责项目的具体实施和管理。2.项目协调机制：建立由市财政、发展改革、行业主管部门等组成的项目协调机制，共同推进项目实施。实施方案编制1.编制要求：项目实施机构应组织编制项目实施方案，明确项目基本情况、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式等内容。2.审核论证：实施方案需经市财政部门会同行业主管部门审核，并组织相关专家进行论证。物有所值评价1.评价流程：项目实施机构应委托专业机构对项目进行物有所值评价，包括定性评价和定量评价。2.评价结果应用：物有所值评价结果作为项目决策的重要依据，评价通过的项目方可进入财政承受能力论证环节。财政承受能力论证1.论证要求：项目实施机构应委托专业机构对项目进行财政承受能力论证，评估项目对本市财政支出的影响。2.论证报告审核：财政承受能力论证报告需经市财政部门审核，确保项目在本市财政可承受范围内。项目采购采购方式选择根据项目特点和相关规定，选择合适的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等。采购文件编制1.编制要求：项目实施机构应根据采购方式编制采购文件，明确采购需求、技术标准、商务条款、评标方法等内容。2.审核备案：采购文件需经市财政部门审核备案后发布。采购程序1.资格预审：采用公开招标、邀请招标方式的项目，可进行资格预审，确定合格社会资本名单。2.采购评审：按照采购文件规定的评标方法进行评审，确定中标社会资本。3.中标公示：采购结果应进行公示，公示期不少于[X]个工作日。项目实施合同签订1.合同谈判：项目实施机构与中标社会资本应就合同条款进行谈判，达成一致后签订项目合同。2.合同备案：项目合同需报市财政部门和行业主管部门备案。项目公司设立1.设立要求：社会资本应按照项目合同约定设立项目公司，负责项目的投资、建设、运营和维护。2.股权管理：项目实施机构应加强对项目公司股权结构的管理，确保公共利益不受损害。项目建设1.建设要求：项目公司应按照项目合同和相关法律法规要求，组织项目建设，确保工程质量和进度。2.建设监管：市行业主管部门和相关部门应加强对项目建设的监管，及时协调解决建设过程中出现的问题。项目运营1.运营服务标准：项目公司应按照项目合同约定的运营服务标准，提供优质、高效的公共服务。2.运营监管：市行业主管部门应建立健全运营监管机制，对项目公司的运营情况进行定期检查和考核。项目移交移交准备1.移交方案制定：项目实施机构应会同项目公司制定项目移交方案，明确移交的范围、标准、程序等内容。2.资产清查：项目公司应在项目移交前进行资产清查，确保资产完好。移交程序1.性能测试：在项目移交前，应对项目设施的性能进行测试，确保符合合同约定标准。2.资产移交：项目公司应按照移交方案将项目资产移交给政府指定的接收单位。3.资料移交：项目公司应向政府相关部门移交项目建设、运营等过程中的相关资料。监督管理监管体系建立1.监管主体：市财政部门会同行业主管部门等建立健全PPP项目监管体系，明确各部门的监管职责。2.监管内容：重点对项目合同履行、公共服务质量、项目运营成本、财政资金使用等情况进行监管。绩效评价1.评价指标体系：建立PPP项目绩效评价指标体系，对项目全生命周期的实施效果进行评价。2.评价结果应用：绩效评价结果作为项目付费、项目调整、项目终止等决策的重要依据。信息公开1.信息公开内容：市财政部门应建立PPP项目信息公开平台，及时公开项目采购、实施、监管等相关信息。2.信息公开要求：信息公开应遵循真实、准确、完整、及时的原则，接受社会公众监督。争议解决争议解决方式1.协商解决：政府和社会资本在项目实施过程中发生争议，应首先通过协商解决。2.仲裁或诉讼：如协商不