亳州市建筑工地管理办法

亳州市建筑工地管理办法一、总则（一）目的为加强亳州市建筑工地管理，规范建筑市场秩序，保障工程质量和施工安全，保护劳动者合法权益，促进建筑业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于亳州市行政区域内各类新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程的建筑工地管理活动。（三）基本原则建筑工地管理应当遵循以人为本、依法监管、科学规范、安全第一、质量至上的原则。（四）管理职责1.建设行政主管部门：负责全市建筑工地的综合监督管理工作，制定相关政策和管理制度，指导、协调和监督各县（区）建设行政主管部门的建筑工地管理工作。2.各县（区）建设行政主管部门：负责本辖区内建筑工地的日常监督管理工作，对建筑工地的施工质量、安全、文明施工等进行监督检查，依法查处违法行为。3.其他相关部门：按照各自职责，协同做好建筑工地的管理工作。如安全生产监督管理部门负责建筑工地的安全生产综合监督管理；环境保护部门负责建筑工地的环境保护监督管理；城市管理部门负责建筑工地的市容环境卫生监督管理等。二、施工许可管理（一）申请条件1.已办理项目审批、核准或者备案手续；2.依法应当办理用地批准手续的，已取得土地使用权；3.已经确定施工企业；4.有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格；5.有保证工程质量和安全的具体措施，包括质量、安全管理体系和质量、安全管理人员配备等；6.按照规定应当委托监理的工程已委托监理；7.建设资金已经落实，建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书；8.法律、行政法规规定的其他条件。（二）申请材料1.建筑工程施工许可申请表；2.建设用地批准书；3.建设工程规划许可证；4.中标通知书；5.施工合同；6.监理合同；7.施工组织设计；8.施工图设计文件审查合格书；9.质量、安全监督手续；10.建设资金落实承诺书；11.法律、行政法规规定的其他材料。（三）办理程序1.建设单位向工程项目所在地建设行政主管部门提出申请，并提交申请材料。2.建设行政主管部门收到申请材料后，对申请材料进行审查。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知建设单位需要补正的全部内容；对申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书。3.建设行政主管部门受理申请后，应当在15个工作日内作出是否颁发施工许可证的决定。符合条件的，颁发施工许可证；不符合条件的，应当书面通知建设单位并说明理由。（四）施工许可有效期建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。三、工程质量与安全管理（一）质量责任1.建设单位应当依法对工程质量负责，不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。2.勘察、设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计的质量负责。3.施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人，对建设工程的施工质量负责。施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。4.工程监理单位应当依法对施工质量承担监理责任，选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，对施工质量实施全过程监理。（二）安全责任1.建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。2.施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。3.工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。（三）质量与安全监督管理1.建设行政主管部门及其委托的建设工程质量监督机构、安全监督机构应当依法对建筑工地的质量和安全进行监督检查。监督检查可以采取抽查、抽测、巡查等方式，对发现的问题及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。2.施工单位应当按照工程质量和安全监督机构的要求，定期报送工程质量和安全情况报告，并接受监督检查。对质量和安全问题整改不力的单位，建设行政主管部门应当依法予以行政处罚。3.建设工程质量和安全事故发生后，施工单位应当立即采取措施，防止事故扩大，并及时报告建设单位和有关部门。建设单位应当及时报告当地建设行政主管部门和其他有关部门。有关部门应当按照规定及时组织事故调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施。四、文明施工与环境保护管理（一）文明施工要求1.施工现场应当设置连续、封闭的围挡，围挡高度应当符合规定要求。围挡应当坚固、稳定、整洁、美观，并设置企业标志、工程名称、建设单位、监理单位、施工单位等信息。2.施工现场应当实行封闭管理，设置大门和门卫室，配备门卫人员，建立门卫制度。施工人员进入施工现场应当佩戴安全帽，遵守施工现场的各项规章制度。3.施工现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的消防器材和急救药品。施工现场应当保持整洁卫生，定期进行清扫和消毒，做到工完场清。4.施工现场应当合理安排施工时间，避免夜间施工对周围居民造成噪声污染。因工艺要求或者特殊需要必须连续施工的，应当提前办理相关手续，并公告附近居民。（二）环境保护措施1.施工现场应当采取有效的防尘、降尘措施，对施工现场的道路、材料堆放场地等进行硬化处理，并定期进行洒水降尘。土方作业阶段，应当采取洒水、覆盖等降尘措施。2.施工现场应当设置排水设施，确保施工现场排水畅通，避免积水。施工废水应当经过沉淀、过滤等处理后达标排放，不得直接排入城市排水管网。3.施工现场应当合理安排机械设备，采取有效的降噪、减振措施，减少施工噪声对周围环境的影响。对高噪声设备应当采取封闭、隔音等措施，避免夜间施工噪声超标。4.施工现场应当分类收集、存放各类废弃物，并按照规定及时清运。严禁在施工现场焚烧各类废弃物。（三）监督管理1.建设行政主管部门应当会同城市管理、环境保护等部门，加强对建筑工地文明施工和环境保护的监督检查。对违反本办法规定的行为，依法予以查处。2.施工单位应当建立文明施工和环境保护管理制度，明确责任人员，加强对施工现场的管理。对违反文明施工和环境保护规定的行为，应当及时进行整改。3.任何单位和个人都有权对建筑工地的文明施工和环境保护问题进行投诉和举报。建设行政主管部门等相关部门应当及时受理投诉和举报，并依法进行处理。五、农民工权益保障管理（一）劳动合同管理1.施工单位应当依法与农民工签订劳动合同，明确双方的权利和义务。劳动合同应当包括工作内容、工作时间、劳动报酬、社会保险、劳动保护、劳动条件、职业危害防护等条款。2.施工单位应当将劳动合同文本交付农民工本人，并留存一份备查。施工单位不得扣押农民工的居民身份证和其他证件，不得要求农民工提供担保或者以其他名义向农民工收取财物。（二）工资支付保障1.施工单位应当按照劳动合同约定，按时足额支付农民工工资。工资应当以货币形式按月支付给农民工本人，不得克扣或者无故拖欠农民工工资。2.建设单位应当按照合同约定及时拨付工程款，并将人工费用及时足额拨付至施工总承包企业农民工工资专用账户，加强对施工总承包企业按时足额支付农民工工资的监督。3.施工总承包企业应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。农民工工资专用账户应当向人力资源社会保障行政部门和相关行业工程建设主管部门备案。4.施工总承包企业应当按照规定存储工资保证金，专项用于支付为所承包工程提供劳动的农民工被拖欠的工资。工资保证金实行差异化缴存办法，对一定时期内未发生工资拖欠的企业实行减免措施，对发生工资拖欠的企业适当提高缴存比例。（三）权益维护与监督1.农民工认为其合法权益受到侵害的，可以向劳动保障监察机构投诉或者依法申请劳动争议仲裁、提起诉讼。2.人力资源社会保障行政部门应当加强对建筑工地农民工工资支付情况的监督检查，依法查处拖欠农民工工资等违法行为。建设行政主管部门等相关部门应当协同做好农民工权益保障工作。3.施工单位违反本办法规定，未依法与农民工签订劳动合同、未按时足额支付农民工工资等侵害农民工权益的，建设行政主管部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以行政处罚，并记入企业信用档案。六、建筑市场管理（一）市场准入与清出1.从事建筑活动的企业和个人应当依法取得相应的资质证书和执业资格证书，并在资质等级许可的范围内从事建筑活动。禁止无资质、超越资质等级或者以其他方式违法承接工程。2.建设行政主管部门应当建立健全建筑市场信用评价体系，对建筑企业和从业人员的市场行为进行信用评价，并向社会公开。对信用良好的企业和个人给予表彰和奖励；对信用不良的企业和个人，依法采取限制市场准入、降低资质等级、吊销资质证书等惩戒措施。3.对发生重大质量安全事故、拖欠农民工工资等严重违法行为的建筑企业，建设行政主管部门应当依法清出建筑市场，并向社会公布。（二）招投标管理1.依法必须进行招标的建筑工程项目，应当按照国家和地方有关规定进行招标。招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。2.招标人应当按照规定编制招标文件，明确招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件。招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得对潜在投标人实行歧视待遇。3.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对投标文件的真实性、合法性负责。禁止投标人相互串通投标或者与招标人串通投标，禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿等不正当手段谋取中标。4.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。（三）合同管理1.建筑工程合同应当采用书面形式