食品欺诈行为管理办法

食品欺诈行为管理办法一、总则（一）目的为加强食品生产经营活动管理，严厉打击食品欺诈行为，保障消费者的身体健康和生命安全，维护市场秩序，根据《中华人民共和国食品安全法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事食品生产、销售、餐饮服务以及相关食品经营活动中的食品欺诈行为的管理。（三）定义本办法所称食品欺诈行为，是指在食品生产经营过程中，以虚假、欺骗、误导等手段，损害消费者权益或者逃避法律责任的行为。包括但不限于以下情形：1.虚假标注食品生产日期、保质期、贮存条件等信息；2.伪造、冒用食品生产许可证编号、食品经营许可证编号、产品标准代号等；3.虚假宣传食品的成分、性能、功效、产地、生产者等信息；4.以非食品冒充食品，或者以其他产品冒充特定种类食品；5.在食品中添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂；6.销售变质、超过保质期等不符合食品安全标准的食品；7.隐瞒食品真实来源、产地、生产者等信息，提供虚假追溯信息；8.其他违反法律法规和食品安全标准，损害消费者权益的欺诈行为。（四）基本原则食品欺诈行为管理遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，坚持源头治理与过程监管相结合，严厉打击与教育引导相结合，确保食品生产经营活动合法、规范、有序。二、管理职责（一）监管部门职责1.食品安全监督管理部门负责食品欺诈行为的监督检查、行政处罚等工作；制定食品欺诈行为监督抽检计划，组织实施抽检工作，及时发现和查处食品欺诈行为；建立食品欺诈行为投诉举报机制，受理和处理消费者及其他单位和个人的投诉举报；加强与其他部门的协作配合，建立信息共享、联合执法等工作机制，共同打击食品欺诈行为。2.其他相关部门市场监督管理部门负责对食品广告、商标、专利等知识产权领域的食品欺诈行为进行查处；农业农村部门负责对食用农产品种植、养殖环节的食品欺诈行为进行监管；卫生健康部门负责对食品中非法添加行为进行监测和风险评估，并提供技术支持；公安部门负责依法查处涉嫌食品欺诈犯罪的行为，与食品安全监督管理部门等建立健全行刑衔接机制。（二）食品生产经营者主体责任1.食品生产经营者是食品安全的第一责任人，应当依法诚信经营，严格遵守食品安全法律法规和标准，不得实施食品欺诈行为。2.食品生产经营者应当建立健全食品安全管理制度，加强对食品生产经营全过程的质量控制，确保所生产经营的食品符合食品安全标准。3.食品生产经营者应当加强对从业人员的食品安全知识培训，提高从业人员的法律意识和责任意识，防止因从业人员疏忽或故意实施食品欺诈行为。4.食品生产经营者应当建立食品追溯体系，如实记录食品的原料采购、生产加工、销售流向等信息，确保食品可追溯。三、食品欺诈行为的预防与控制（一）食品生产环节1.食品生产企业应当严格按照食品安全标准组织生产，确保生产过程符合卫生要求。2.加强对原料采购的管理，建立供应商评价和审核制度，索取并留存供应商资质证明文件、进货票据等，确保原料来源合法、质量可靠。3.如实记录食品生产过程中的各项信息，包括原料使用、生产工艺、生产时间、产品批次等，保证生产记录真实、完整、可追溯。4.加强对食品添加剂使用的管理，严格按照国家标准规定的品种、范围和限量使用食品添加剂，不得超范围超限量使用。5.定期对生产设备进行维护和清洁，防止因设备故障或卫生问题导致食品污染或变质。（二）食品销售环节1.食品销售者应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、进货日期以及供货者名称、地址、联系方式等内容，并保存相关凭证。2.加强对食品贮存条件的管理，根据食品的特性和要求，合理设置贮存场所和设备，确保食品在贮存过程中的质量安全。3.不得销售变质、超过保质期等不符合食品安全标准的食品，对临近保质期的食品应当进行醒目提示，并采取有效措施及时处理。4.严格执行食品标签标识规定，不得销售标签标识不符合食品安全标准的食品，不得篡改食品标签标识内容。（三）餐饮服务环节1.餐饮服务提供者应当严格遵守餐饮服务食品安全操作规范，确保餐饮具清洁消毒，食品加工制作过程符合卫生要求。2.加强对食品原料的采购管理，严禁采购和使用来源不明、腐败变质、超过保质期等不符合食品安全标准的食品。3.按照食品安全标准和要求进行食品加工制作，不得使用非食用物质加工食品，不得超范围超限量使用食品添加剂。4.建立食品留样制度，对每餐次加工制作的食品进行留样，留样数量不少于125克，留样时间不少于48小时。（四）网络食品经营1.网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，审查其食品经营许可证等资质文件，建立入网食品经营者档案。2.加强对入网食品经营者的管理，定期对其经营行为进行检查，发现食品欺诈行为的，应当及时制止并报告食品安全监督管理部门。3.督促入网食品经营者在其网站首页显著位置公示食品经营许可证、食品名称、规格、数量、生产日期或者生产批号、保质期、贮存条件、销售价格、食品的产地或者来源地、联系方式等信息。4.网络食品经营者应当按照食品安全法律法规和标准的要求，在网络平台上真实、准确、完整地发布食品信息，不得虚假宣传、欺骗和误导消费者。四、食品欺诈行为的监督检查（一）日常监督检查1.食品安全监督管理部门应当按照规定的频次和内容，对食品生产经营者进行日常监督检查，重点检查食品生产经营过程中的食品安全管理制度落实情况、食品质量安全状况、食品标签标识等内容，及时发现和纠正食品欺诈行为。2.监督检查人员应当如实记录监督检查情况，填写监督检查记录，并由食品生产经营者负责人或者其授权的人员签字确认。食品生产经营者拒绝签字的，监督检查人员应当注明情况。3.对监督检查中发现的食品欺诈行为线索，应当及时进行调查核实，依法采取相应的措施。（二）专项监督检查1.根据食品安全监管工作需要，食品安全监督管理部门可以组织开展食品欺诈行为专项监督检查，针对重点区域、重点品种、重点环节的食品欺诈行为进行集中整治。2.专项监督检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、检查方法、检查时间和人员分工等，确保检查工作有序进行。3.在专项监督检查过程中，发现食品欺诈行为涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关依法处理。（三）抽样检验1.食品安全监督管理部门应当按照食品安全监督抽检计划，对食品生产经营者生产经营的食品进行抽样检验，重点检验食品的质量安全指标、食品添加剂使用情况、食品标签标识等内容，及时发现食品欺诈行为。2.抽样检验应当按照规定的程序和方法进行，确保样品的真实性、代表性和公正性。抽样人员应当向食品生产经营者出具抽样单，并告知其权利和义务。3.食品生产经营者对抽样检验结果有异议的，可以自收到检验结论之日起7个工作日内向实施抽样检验的食品安全监督管理部门或者其上一级食品安全监督管理部门提出复检申请。复检机构应当按照国务院认证认可监督管理、食品安全监督管理部门共同公布的检验机构名录，随机确定复检机构进行复检。复检结论为最终检验结论。五、食品欺诈行为的法律责任（一）行政处罚1.食品生产经营者实施食品欺诈行为，尚不构成犯罪的，由食品安全监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定给予行政处罚。没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留。2.食品生产经营者有下列情形之一的，除依照前款规定处罚外，还可以由食品安全监督管理部门责令停产停业，直至吊销许可证：故意实施食品欺诈行为，情节恶劣的；因食品欺诈行为受到行政处罚后又实施同类行为的；拒绝、逃避监督检查，或者伪造、销毁、隐匿有关证据材料的，或者擅自动用查封、扣押物品的。（二）民事赔偿1.食品生产经营者实施食品欺诈行为，给消费者造成人身、财产损害的，应当依法承担赔偿责任。消费者可以要求食品生产经营者支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵的除外。2.消费者因食品欺诈行为受到人身损害的，还可以要求食品生产经营者赔偿医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿辅助器具费和残疾赔偿金；造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。（三）刑事责任食品生产经营者实施食品欺诈行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。1.生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，依照《中华人民共和国刑法》第一百四十三条的规定，以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚。2.在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，依照《中华人民共和国刑法》第一百四十四条的规定，以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。3.以暴力、威胁方法阻碍食品安全监督管理部门依法履行职责的，依照《中华人民共和国刑法》第二百七十七条的规定，以妨害公务罪定罪处罚。4.明知他人实施食品欺诈行为，为其提供生产经营场所或者其他条件的，以生产、销售不符合安全标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的共犯论处。六、投诉举报与社会监督（一）投诉举报渠道1.食品安全监督管理部门应当建立健全食品欺诈行为投诉举报机制，向社会公布投诉举报电话、电子邮箱、通讯地址等，畅通投诉举报渠道。2.鼓励消费者、食品生产经营者、行业协会、新闻媒体等单位和个人对食品欺诈行为进行投诉举报。对查证属实的投诉举报，按照有关规定给予举报人奖励。（二）投诉举报处理1.食品安全监督管理部门收到投诉举报后，应当及时受理，并按照规定进行调查处理。对不属于本部门职责范围的投诉举报，应当及时移送有管辖权的部门处理。2.调查处理投诉举报过程中，需要食品生产经营者协助调查的，食品生产经营者应当予以配合。食品生产经营者拒绝配合调查的，食品安全监督管理部门可以依法采取相应的措施。3.食品安全监督管理部门应当将投诉举报处理结果及时反馈给投诉举报人，并为投诉举报人保密。（三）社会监督1.鼓励新闻媒体对食品欺诈行为进行舆论监督，