阳泉应急资金管理办法

阳泉应急资金管理办法一、总则（一）目的与依据为加强阳泉应急资金的管理，提高资金使用效益，有效应对各类突发事件，保障经济社会稳定发展，根据国家相关法律法规和财务管理制度，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于阳泉市行政区域内各级政府部门、企事业单位以及其他组织在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件过程中应急资金的筹集、使用、管理和监督。（三）基本原则1.专款专用原则：应急资金必须专项用于突发事件的应对处置，不得挪作他用。2.快速高效原则：确保应急资金能够及时、足额到位，迅速发挥作用，提高应急处置效率。3.规范透明原则：应急资金的管理和使用应严格按照规定的程序和要求进行，做到公开、公平、公正，接受社会监督。4.绩效导向原则：注重应急资金的使用效益，对资金使用效果进行跟踪评估，不断提高资金使用的科学性和合理性。二、应急资金的筹集（一）财政预算安排各级政府应将应急资金纳入年度财政预算，根据本地区经济社会发展状况、突发事件发生规律和特点，合理确定应急资金的规模和结构。财政预算安排的应急资金应保持相对稳定，并根据实际需要适时进行调整。（二）上级专项补助积极争取上级政府部门的专项应急资金补助，按照上级要求和规定用途，及时、足额使用上级补助资金，并做好资金使用情况的报告和反馈工作。（三）社会捐赠鼓励社会组织、企业和个人通过捐赠等方式参与应急救援和灾害救助。建立健全社会捐赠资金的接收、登记、管理和使用制度，规范捐赠行为，确保捐赠资金安全、透明使用。（四）其他渠道根据实际情况，探索通过保险赔付、金融机构融资等其他渠道筹集应急资金，拓宽应急资金来源，增强应急资金保障能力。三、应急资金的使用（一）使用范围1.应急处置费用：包括突发事件现场救援、抢险救灾、医疗救治、应急物资采购、运输和储备等方面的费用支出。2.受灾群众救助费用：用于受灾群众的生活救助、临时安置、伤病救治、丧葬抚恤等方面的支出。3.恢复重建费用：对因突发事件受损的基础设施、公共服务设施、企业生产设施等进行修复和重建所需的费用。4.应急管理工作费用：保障应急管理机构正常运转、开展应急演练、培训、监测预警等工作所需的费用。5.其他与应急处置相关的费用：经市政府批准的其他用于应对突发事件的必要支出。（二）使用审批1.一般突发事件：由事发地的县（区）级政府或相关部门根据应急处置工作需要，提出应急资金使用申请，报本级政府分管领导审批后执行，并报上级政府相关部门备案。2.较大及以上突发事件：事发地的县（区）级政府或相关部门应在事件发生后及时向上级政府报告，并提出应急资金使用申请。上级政府根据事件情况和应急处置工作要求，组织相关部门进行评估审核，经本级政府主要领导审批后下达应急资金，并抄送相关部门。（三）支付方式应急资金的支付应按照财政国库管理制度的有关规定执行，根据不同情况分别采用财政直接支付和财政授权支付方式。对抢险救灾等紧急支出，可根据实际情况简化支付程序，确保资金及时到位。四、应急资金的管理（一）账户管理设立专门的应急资金账户，用于应急资金的存储、核算和支付。应急资金账户应按照国家有关规定进行管理，确保资金安全、规范运作。（二）财务管理1.建立健全财务管理制度：明确应急资金的财务核算、资金审批、报销流程等各项规定，确保财务管理工作有章可循。2.规范会计核算：对应急资金的收支进行单独核算，严格按照会计制度的要求进行账务处理，做到账目清晰、核算准确。3.加强财务监督：定期对应急资金的使用情况进行内部审计和监督检查，确保资金使用合法合规、安全有效。（三）物资管理1.应急物资储备：建立健全应急物资储备制度，根据本地区突发事件的特点和应急处置需要，合理确定应急物资的储备种类、数量和规模，并按照规定进行储备管理。2.物资采购与管理：应急物资的采购应按照政府采购的有关规定进行，确保物资质量和供应及时性。加强对应急物资的出入库管理、库存盘点和维护保养，确保物资完好可用。3.物资调配与使用：根据应急处置工作需要，及时、合理调配应急物资，做好物资发放和使用记录，确保物资使用规范、透明。五、应急资金的监督与检查（一）内部监督1.部门自查：各级政府部门、企事业单位应定期对应急资金的管理和使用情况进行自查，及时发现问题并进行整改。2.内部审计：各级政府审计部门应加强对应急资金的内部审计监督，定期开展专项审计，对资金使用的真实性、合法性和效益性进行审计评价。（二）外部监督1.财政监督：财政部门应加强对应急资金的监督管理，定期检查资金的筹集、使用和管理情况，确保资金专款专用、合规使用。2.社会监督：建立健全应急资金信息公开制度，主动接受社会公众的监督。鼓励社会组织、媒体和公众对违法违规使用应急资金的行为进行举报，对举报属实的给予奖励。（三）责任追究对违反本办法规定，挪用、挤占、截留应急资金，或者因管理不善导致应急资金浪费、损失的单位和个人，依法依规追究责任；构成犯罪的，依法移送司法机关处理。六、绩效评价（一）评价原则1.科学性原则：建立科学合理的绩效评价指标体系和评价方法，确保评价结果客观、公正、准确。2.全面性原则：对应急资金的筹集、使用、管理等全过程进行全面评价，涵盖资金使用的经济效益、社会效益和环境效益等方面。3.动态性原则：根据应急管理工作的发展变化和实际需要，适时调整绩效评价指标和方法，确保评价工作的有效性和适应性。（二）评价指标体系1.资金筹集指标：包括财政预算安排的应急资金到位率、上级专项补助资金争取情况、社会捐赠资金筹集规模等。2.资金使用指标：如应急处置费用支出的合理性、受灾群众救助资金的发放及时性和准确性、恢复重建项目的实施进度和质量等。3.资金管理指标：涵盖应急资金账户管理规范程度、财务制度执行情况、物资储备和管理水平等。4.资金效益指标：包括应急处置效果、受灾群众满意度、对经济社会发展的影响等。（三）评价方法1.定量分析与定性分析相结合：运用定量指标对资金使用的数量、金额等进行分析，同时结合定性指标对资金使用的效果、影响等进行综合评价。2.对比分析：将应急资金的实际使用情况与预算安排、绩效目标等进行对比，分析差异原因，评价资金使用效益。3.公众满意度调查：通过问卷调查、实地走访等方式，了解受灾群众和社会公众对应急资金使用的满意度和意见建议。（四）评价结果应用1.反馈整改：及时将绩效评价结果反馈给相关部门和单位，针对存在的问题提出整改意见和建议，督促其限期整改。2.预算调整：根据绩效评价结果，合理调整下一年度应