陕西眉县供暖管理办法

陕西眉县供暖管理办法一、总则（一）目的为加强陕西眉县供暖管理，保障供暖质量，维护供暖双方合法权益，促进供暖行业健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本县实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于陕西眉县行政区域内的供暖规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.保障民生原则供暖是关系人民群众切身利益的重要民生工程，必须坚持以保障居民温暖过冬为首要目标，不断提高供暖服务质量。2.安全第一原则强化供暖安全管理，确保供暖设施设备安全运行，防止发生安全事故，保障人民群众生命财产安全。3.节能环保原则鼓励采用先进的供暖技术和设备，推广节能环保措施，提高能源利用效率，减少污染物排放。4.公平公正原则规范供暖市场秩序，保障供暖企业和用户的合法权益，营造公平竞争、公正透明的市场环境。（四）职责分工1.县住房和城乡建设局负责本县供暖行业的监督管理工作，制定供暖行业发展规划，组织实施供暖工程建设项目的招投标管理，对供暖企业的经营活动进行监督检查。2.县发展和改革局负责供暖价格的制定和调整，监督供暖价格执行情况，协调供暖相关的能源保障工作。3.县市场监督管理局负责供暖设备、材料的质量监督管理，查处供暖领域的价格违法行为和不正当竞争行为，维护市场秩序。4.县生态环境局负责对供暖企业的污染物排放进行监督管理，确保达标排放，推动供暖行业绿色发展。5.其他相关部门按照各自职责，协同做好供暖管理的相关工作。6.镇人民政府、街道办事处负责组织协调本辖区内的供暖工作，配合相关部门做好供暖设施保护、用户纠纷调解等工作。二、供暖规划与建设（一）规划编制1.县住房和城乡建设局应会同有关部门，根据本县城市总体规划和经济社会发展需要，编制供暖专项规划。2.供暖专项规划应明确供暖方式、供暖设施布局、供热能力、供热管网走向等内容，并与城市基础设施建设规划相衔接。3.供暖专项规划经县人民政府批准后实施，并报上级主管部门备案。（二）建设要求1.新建、改建、扩建供暖工程，应当符合供暖专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。2.供暖工程的设计、施工、监理单位应当具备相应的资质等级，并严格按照国家和地方有关标准、规范进行设计、施工和监理。3.供暖工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。4.建设单位应当在供暖工程竣工验收合格后15日内，将竣工验收报告和相关资料报县住房和城乡建设局备案。（三）设施保护1.任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改造供暖设施。因城市建设确需拆除、迁移、改造供暖设施的，建设单位应当与供暖企业协商一致，并按照规定办理相关手续。2.供暖企业应当加强对供暖设施的巡查和维护，及时发现并处理设施故障和安全隐患。3.禁止在供暖设施安全保护范围内从事下列危害供暖设施安全的活动：（1）修建建筑物、构筑物；（2）挖坑、掘土、打桩、钻探、爆破；（3）堆放垃圾、杂物；（4）排放腐蚀性液体、气体；（5）其他危害供暖设施安全的行为。三、供暖经营与服务（一）经营许可1.在本县从事供暖经营活动的企业，应当依法取得供暖经营许可证。2.申请供暖经营许可证，应当具备下列条件：（1）具有企业法人资格；（2）具有与供暖规模相适应的资金和专业技术人员；（3）具有符合国家和地方有关标准、规范的供暖设施设备；（4）具有完善的安全生产管理制度和服务质量保障措施；（5）法律、法规规定的其他条件。3.县住房和城乡建设局应当自受理供暖经营许可申请之日起20个工作日内，作出是否许可的决定。予以许可的，颁发供暖经营许可证；不予许可的，应当书面说明理由。（二）服务标准1.供暖企业应当按照国家和地方有关标准、规范，以及与用户签订的供暖合同，提供安全、稳定、优质、高效的供暖服务。2.供暖企业应当建立健全服务质量监督考核制度，加强对服务人员的培训和管理，提高服务水平。3.供暖企业应当向用户公布供暖服务热线电话，及时处理用户的投诉和咨询。对用户的投诉，应当在接到投诉后24小时内作出响应，并在规定时间内处理完毕。（三）供暖质量1.供暖期间，供暖企业应当保证供暖质量符合国家和地方有关标准、规范。室内温度应当保持在规定的标准范围内，具体标准由县人民政府根据实际情况确定并公布。2.供暖企业应当定期对供暖设施设备进行检查、维护和保养，确保设施设备正常运行。因设施设备故障等原因导致供暖中断的，供暖企业应当及时组织抢修，并在规定时间内恢复供暖。3.供暖企业应当根据天气变化情况，合理调整供暖参数，保证供暖效果。（四）价格管理1.供暖价格由县发展和改革局会同有关部门，根据供暖成本、经济社会发展水平、居民承受能力等因素制定，并适时调整。2.供暖价格实行政府定价或者政府指导价。供暖企业应当按照规定的价格标准收取供暖费用，不得擅自提高或者降低价格。3.供暖企业应当在供暖前向用户公布供暖价格、收费标准和收费方式，并按照规定进行明码标价。四、供暖用热管理（一）用户权利与义务1.用户有权要求供暖企业按照合同约定提供供暖服务，有权对供暖质量进行监督，有权向有关部门投诉和举报供暖企业的违法行为。2.用户应当按照合同约定按时足额缴纳供暖费用，不得拖欠。3.用户应当爱护供暖设施设备，不得擅自改动、拆除供暖设施设备，不得损坏供暖计量器具。4.用户应当配合供暖企业的服务和管理工作，不得妨碍供暖企业对供暖设施设备的检查、维护和抢修。（二）用热计量1.新建建筑应当按照国家和地方有关规定，安装用热计量装置和温控装置。既有建筑具备条件的，应当逐步进行用热计量改造。2.用热计量装置应当经法定计量检定机构检定合格，并按照规定进行安装和使用。3.供暖企业应当按照用热计量装置的记录，向用户收取供暖费用。用户应当按照实际用热量缴纳供暖费用。（三）暂停和恢复用热1.用户需要暂停用热的，应当在供暖开始前30日向供暖企业提出申请，并办理相关手续。供暖企业应当自接到申请之日起5个工作日内予以答复。2.用户暂停用热期间，应当按照规定缴纳基本热费。基本热费的收取标准由县人民政府根据实际情况确定并公布。3.用户需要恢复用热的，应当在供暖开始前10日向供暖企业提出申请，并办理相关手续。供暖企业应当自接到申请之日起3个工作日内予以答复。五、监督检查与投诉处理（一）监督检查1.县住房和城乡建设局等有关部门应当加强对供暖企业的监督检查，定期对供暖质量、服务水平、设施设备运行等情况进行检查。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、抽样检测、用户满意度调查等方式进行。供暖企业应当配合有关部门的监督检查工作，如实提供相关资料和情况。3.对监督检查中发现的问题，有关部门应当责令供暖企业限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，依法予以处罚。（二）投诉处理1.县住房和城乡建设局等有关部门应当设立供暖投诉举报电话和信箱，受理用户的投诉和举报。2.对用户的投诉和举报，有关部门应当及时进行调查处理，并将处理结果告知用户。3.供暖企业应当积极配合有关部门的投诉处理工作，对用户反映的问题应当及时处理，并将处理情况反馈给有关部门。六、法律责任（一）供暖企业违法行为的处罚1.供暖企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由县住房和城乡建设局责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供暖经营许可证：（1）未取得供暖经营许可证擅自从事供暖经营活动的；（2）未按照国家和地方有关标准、规范以及与用户签订的供暖合同提供供暖服务的；（3）擅自提高或者降低供暖价格的；（4）未按照规定对供暖设施设备进行检查、维护和保养，导致供暖中断的；（5）拒绝、阻碍有关部门依法进行监督检查的。2.供暖企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由县市场监督管理局责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照：（1）供暖设备、材料质量不符合国家和地方有关标准、规范的；（2）在供暖领域实施价格违法行为和不正当竞争行为的。3.供暖企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由县生态环境局责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿：（1）污染物排放不符合国家和地方有关标准、规范的；（2）未按照规定采取节能环保措施的。（二）用户违法行为的处罚1.用户违反本办法规定，未按照合同约定按时足额缴纳供暖费用的，供暖企业可以按照合同约定收取违约金。2.用户违反本办法规定，擅自改动、拆除供暖设施设备，损坏供暖计量器具的，由县住房和城乡建设局责令恢复原状或者赔偿损失，并处以罚款。3.用户违反本办法规定，妨碍供暖企业对供暖设施设备的检查、维护和抢修的，由县住房