黄河河道下游管理办法

黄河河道下游管理办法一、总则（一）目的为加强黄河河道下游的管理与保护，保障黄河防洪安全、供水安全和生态安全，促进流域经济社会可持续发展，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合黄河河道下游实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于黄河河道下游自河南省桃花峪至入海口的河道及附属工程设施的管理活动。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾原则对黄河河道下游的防洪、供水、生态等各项功能进行全面规划，统筹考虑上下游、左右岸的关系，实现黄河水资源的合理配置和高效利用。2.保护优先、综合治理原则将黄河河道生态保护放在首位，采取综合措施治理河道，防止水土流失，改善河道生态环境，维护黄河健康生命。3.科学管理、依法保护原则运用科学技术手段，加强对黄河河道的监测、分析和评估，依法规范管理行为，确保黄河河道管理有法可依、执法必严。4.公众参与、协同管理原则鼓励公众参与黄河河道管理，加强与地方政府、相关部门以及社会各界的协同合作，形成共同管理黄河河道的良好局面。二、河道管理机构职责（一）黄河水利委员会及其所属管理机构职责1.黄河水利委员会是黄河河道下游管理的主管机关，负责贯彻执行国家有关河道管理的法律法规和方针政策，制定黄河河道下游管理的规章制度和技术标准。2.根据流域综合规划，会同有关部门编制黄河河道下游治理开发规划，并组织实施。3.负责黄河河道下游的水行政管理，对河道内的各类建设项目、取水排水等活动进行审查、监督和管理。4.组织开展黄河河道下游的水情监测、工程运行监测和河势观测，及时掌握河道动态变化，为防洪、供水等决策提供依据。5.负责黄河河道下游防洪工程设施的建设、维护和管理，组织实施防洪调度，确保黄河防洪安全。6.协调处理黄河河道下游管理中的重大问题，指导和监督地方政府及有关部门的河道管理工作。（二）地方人民政府及其相关部门职责1.沿黄地方人民政府负责本行政区域内黄河河道管理工作的组织领导，将黄河河道管理纳入当地国民经济和社会发展规划，保障河道管理工作所需经费。2.根据黄河河道管理有关规定，制定本地区黄河河道管理实施细则，加强对本行政区域内黄河河道的日常管理。3.配合黄河水利委员会及其所属管理机构做好黄河河道内建设项目的管理工作，协助开展河道清障、水政执法等工作。4.负责本行政区域内黄河河道周边生态环境保护和水土保持工作，组织开展植树造林、生态修复等活动，改善河道生态环境。5.加强对本地区黄河河道管理工作的监督检查，及时处理和解决河道管理中出现的问题，并向黄河水利委员会及其所属管理机构报告。三、河道规划与建设管理(一)规划编制1.黄河水利委员会应依据流域综合规划，组织编制黄河河道下游治理开发规划，明确河道功能定位、治理目标、任务和措施等。规划编制过程中应广泛征求有关部门、地方政府和社会公众的意见，进行科学论证。2.黄河河道下游治理开发规划应与国家和地方的相关规划相衔接，并根据经济社会发展和黄河治理保护需要适时进行修订和完善。(二)建设项目管理1.在黄河河道下游管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目(包括跨河、穿河、穿堤、临河建筑物和设施等)，建设单位必须按照河道管理权限，报经黄河水利委员会或其所属管理机构审查同意后，并按照国家规定办理有关手续。2.在黄河河道管理范围内进行建设项目，应符合黄河河道行洪、输水、生态保护等要求，不得妨碍河道行洪、降低河道行洪能力、破坏河道生态环境。建设项目的设计和施工方案应经黄河水利委员会或其所属管理机构审查批准，施工过程中应接受其监督检查。3.建设项目施工结束后，建设单位应及时清理施工现场，恢复河道原状，并报黄河水利委员会或其所属管理机构验收。经验收合格后方可投入使用；验收不合格的，建设单位应按照要求进行整改，直至验收合格。(三)河道整治工程建设1.根据黄河河道下游治理开发规划，黄河水利委员会应组织实施河道整治工程建设，以稳定河势、控导河水流向、保障防洪安全。2.河道整治工程建设应严格按照设计标准和规范进行施工，并加强工程质量监督管理。建设过程中应注重生态保护，尽量减少对河道生态环境的影响。3.在河道整治工程建设过程中涉及占用土地、拆迁房屋等问题，地方人民政府应积极配合，做好相关协调和保障工作，确保工程顺利实施。四、河道保护与治理(一)河道保护范围划定1.根据黄河河道管理需要，黄河水利委员会应会同有关部门划定黄河河道下游的管理范围和保护范围，并报国务院或省级人民政府批准后予以公告。2.黄河河道管理范围包括两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防及护堤地；黄河河道保护范围为管理范围外延一定宽度的区域，具体宽度由黄河水利委员会会同有关部门根据实际情况确定。3.在黄河河道保护范围内，禁止从事危害黄河河道安全和生态环境的活动；在黄河河道管理范围内，禁止从事法律法规禁止的各类活动。(二)河道清障1.任何单位和个人不得在黄河河道内设置阻水障碍物。对河道内现有的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由黄河水利委员会或其所属管理机构责令设障者在规定的期限内清除；逾期不清除的，由黄河水利委员会或其所属管理机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.因防洪、供水等需要清除黄河河道内的障碍物时，有关单位和个人应积极配合，不得阻挠。(三)河道生态保护1.加强黄河河道下游生态保护，维护河道生态系统的完整性和稳定性。严格控制河道内的水资源开发利用，保障河道生态用水需求。2.加强对黄河河道周边生态环境的保护和修复，加大植树造林力度，提高植被覆盖率，减少水土流失，改善河道生态环境。3.加强对黄河河道内湿地、鱼类等生物资源的保护，禁止非法捕捞、猎捕等破坏生物资源的行为，维护生物多样性。(四)河道治理措施1.加强黄河河道的日常巡查和监测，及时发现和处理河道管理中存在的问题。建立健全河道巡查制度，明确巡查人员职责和巡查范围，定期开展巡查工作。2.加强黄河河道的工程维护管理，确保防洪工程设施的安全运行。对堤防、水闸、河道整治工程等进行定期检查和维修养护，及时消除安全隐患。3.加强黄河河道的水沙调控，通过水库联合调度等手段，合理调节黄河水沙过程，维持河道健康生命。根据黄河水沙变化情况，科学制定水沙调控方案，适时进行调水调沙等操作。五、河道水行政管理(一)取水许可管理1.在黄河河道下游管理范围内取水，必须按照国家有关规定办理取水许可手续，并按照批准的取水许可规定取水。取水单位和个人应安装计量设施，保证计量准确，并按照规定向黄河水利委员会或其所属管理机构报送取水、用水报表。2.黄河水利委员会或其所属管理机构应加强对取水许可的监督管理，定期对取水单位和个人的取水情况进行检查，确保取水行为符合规定要求。对未经批准擅自取水、超许可水量取水等违法行为，依法予以查处。(二)排水管理1.在黄河河道下游管理范围内设置排水口，必须报经黄河水利委员会或其所属管理机构审查同意，并按照规定的位置、方式和排放标准排水。排水单位和个人应采取有效措施，防止污水、废水等直接排入黄河河道，造成水污染。2.黄河水利委员会或其所属管理机构应加强对排水口的监督管理，定期检查排水情况，对不符合排水要求的排水口，责令其限期整改；对违法排放污水、废水等行为，依法予以查处。(三)河道采砂管理1.黄河河道下游的采砂活动必须严格按照河道采砂规划进行，并经黄河水利委员会或其所属管理机构批准。未经批准，任何单位和个人不得在黄河河道内采砂。2.河道采砂规划应根据黄河河道河势稳定、防洪安全、生态保护等要求制定，明确可采区、禁采区、可采期和禁采期等内容。在可采区内采砂，应按照规定的开采范围、开采深度、开采方式等进行作业，并采取必要的安全防护措施。3.黄河水利委员会或其所属管理机构应加强对河道采砂的监督管理，严厉打击非法采砂行为。对非法采砂造成河道破坏、影响防洪安全等违法行为，依法予以严肃查处，并追究相关责任人的责任。(四)水政执法1.黄河水利委员会及其所属管理机构应加强水政执法队伍建设，配备必要的执法装备和人员，依法履行水政执法职责。2.水政执法人员应严格按照法律法规规定的程序和权限进行执法，对黄河河道管理中的各类违法行为进行查处。在执法过程中，应做到公正、公平、公开，维护法律的严肃性和权威性。3.加强与地方政府及有关部门的协作配合，建立健全联合执法机制，共同打击黄河河道管理中的违法行为，维护黄河河道管理秩序。六、河道防洪管理(一)防洪责任制1.黄河河道下游防洪工作实行地方人民政府行政首长负责制。沿黄地方各级人民政府应按照防洪任务和职责，落实防洪责任制，确保黄河防洪安全。2.黄河水利委员会及其所属管理机构应加强对黄河防洪工作的组织、协调和指导，督促地方人民政府及有关部门落实防洪措施。(二)防洪预案制定与实施1.黄河水利委员会应会同有关部门制定黄河河道下游防洪预案，明确不同洪水情况下的防洪调度方案、抢险措施、人员转移安置等内容。防洪预案应根据实际情况适时进行修订和完善。2.沿黄地方各级人民政府应根据黄河防洪预案，结合本地区实际情况，制定本地区的防洪预案，并报黄河水利委员会备案。同时，应组织开展防洪演练，提高应对洪水的能力。3.在黄河洪水期间，各级人民政府和有关部门应严格按照防洪预案组织实施防洪调度和抢险救灾工作，确保人民群众生命财产安全。(三)防洪工程设施管理1.加强黄河河道下游防洪工程设施的管理，确保工程设施的安全运行。对堤防、水闸、蓄滞洪区等防洪工程设施，应按照规定进行定期检查、维修养护和安全鉴定，及时消除安全隐患。2.严格控制在防洪工程设施管理范围内进行建设活动，确需建设的，必须按照规定报经黄河水利委员会或其所属管理机构审查同意，并采取相应的保护措施，确保防洪工程设施安全。3.加强对防洪工程设施的运行管理，建立健全运行管理制度，明确运行管理人员职责，确保防洪工程设施正常运行。七、河道水资源管理(一)水资源统一调度1.黄河水利委员会负责黄河河道下游水资源的统一调度管理，根据流域水资源状况和用水需求，制定年度水资源调度计划和月、旬调度方案，并组织实施。2.沿黄地方各级人民政府和有关部门应按照黄河水资源统一调度要求，做好本地区的用水管理和节水工作，确保黄河水资源合理配置和高效利用。3.在黄河水资源调度过程中，应优先保障城乡居民生活用水，兼顾农业、工业和生态用水需求。严格控制高耗水行业用水，鼓励节约用水，提高水资源利用效率。(二)水资源保护1.加强黄河河道下游水资源保护，防止水资源污染和浪费。黄河水利委员会应会同有关部门制定黄河水资源保护规划，明确水资源保护目标和措施，并组织实施。2.加强对黄河河道周边污染源的监管，严格控制工业废水、生活污水、农业面源污染等对黄河水资源的污染。对违法排放污水等行为，依法予以查处。3.加强水资源节约宣传教育，提高全社会的节水意识，推广节水技术和措施，促进水资源