闽江学院招标管理办法

闽江学院招标管理办法一、总则（一）制定目的为了规范闽江学院的招标行为，加强招标管理，提高资金使用效益，保证项目质量，促进廉政建设，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合学校实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于闽江学院各类货物、工程和服务项目的招标活动，包括但不限于教学设备采购、基础设施建设、信息化项目、后勤服务外包等。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应公开进行，招标信息、招标程序、评标标准等应向社会公开，接受公众监督。2.公平原则：招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，所有潜在投标人享有平等的参与权和竞争权。3.公正原则：评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果的公正性。4.诚实信用原则：招标活动各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假。二、招标组织与职责（一）招标工作领导小组1.组成：由学校领导、相关职能部门负责人等组成。2.职责：研究决定招标工作的重大事项，包括招标政策、招标范围、招标方式等。协调解决招标工作中的重大问题。监督招标工作的执行情况。（二）招标工作机构1.组成：设立专门的招标办公室，负责具体的招标组织实施工作。招标办公室可根据需要下设若干项目组，负责不同类型项目的招标工作。2.职责：贯彻执行国家有关招标的法律法规和学校的招标管理办法。制定招标工作计划和实施方案。发布招标公告、资格预审公告等招标信息。组织潜在投标人报名、资格审查。编制招标文件，组织开标、评标、定标等活动。签订和履行招标合同。整理、归档招标工作资料。（三）招标人1.定义：指使用学校资金进行招标采购的部门或单位。2.职责：提出招标项目的需求，包括技术规格、数量、质量要求等。配合招标工作机构编制招标文件。参与开标、评标等活动，对评标结果提出意见。签订和履行招标合同。（四）评标委员会1.组成：由学校相关专业的技术、经济等方面的专家以及招标人代表组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.职责：按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标。向招标人推荐中标候选人或直接确定中标人。编写评标报告。三、招标范围与方式（一）招标范围1.货物类：教学仪器设备、办公设备、图书资料、实验耗材等。2.工程类：房屋建筑工程、装修装饰工程、修缮工程、市政工程、信息化工程等。3.服务类：物业管理、餐饮服务、会议服务、培训服务、科研协作等。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标应作为学校招标的主要方式，适用于采购金额较大、技术复杂、潜在投标人较多的项目。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判：采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：采购人向唯一供应商进行采购的方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的项目。四、招标程序（一）招标计划编制招标人应根据学校事业发展规划和年度预算安排，结合实际工作需要，编制招标项目计划，明确招标项目的名称、内容、预算金额、采购方式、时间要求等，并报学校招标工作领导小组审批。（二）招标公告发布1.招标工作机构根据批准的招标项目计划，按照规定的格式和内容编制招标公告或投标邀请书。2.招标公告或投标邀请书应在学校官网、中国政府采购网、福建省政府采购网等指定媒体上发布，同时可根据需要在其他相关媒体上发布。招标公告或投标邀请书应载明招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（三）报名与资格审查1.潜在投标人应在规定的时间内，按照招标公告或投标邀请书的要求，向招标工作机构报名，并提交相关资格证明文件。2.招标工作机构对潜在投标人提交的资格证明文件进行审查，确定其是否具备投标资格。资格审查应包括营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本（已办理三证合一的提供营业执照副本）、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明、财务状况证明等。3.对通过资格审查的潜在投标人，招标工作机构向其发售招标文件；对未通过资格审查的潜在投标人，应及时告知其原因。（四）招标文件编制1.招标工作机构应根据招标项目的特点和要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、售后服务等实质性内容，确保投标人能够准确理解招标要求。3.招标文件编制完成后，应报学校招标工作领导小组审核。审核通过的招标文件不得擅自修改，如需修改，应按照规定的程序进行，并及时通知所有已获取招标文件的潜在投标人。（五）投标文件编制与提交1.投标人应按照招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容，并按照招标文件规定的格式和顺序装订成册。2.投标文件应密封包装，并在规定的时间内提交至招标工作机构指定的地点。投标文件提交截止时间后送达的投标文件，招标人应予以拒收。3.投标人在提交投标文件后，可以在投标截止时间前补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（六）开标1.招标工作机构应按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标由招标人或其委托的招标代理机构主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人在开标过程中应如实记录开标情况，并存档备查。（七）评标1.开标结束后，招标工作机构应按照招标文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会进行评标。评标委员会应独立评标，不受任何单位和个人的干涉。2.评标委员会应认真阅读投标文件，对投标文件进行评审和比较，确定中标候选人。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会应根据评标结果，编写评标报告。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、废标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。（八）定标1.招标人根据评标委员会推荐的中标候选人，按照规定的程序确定中标人。中标人应符合招标文件规定的各项要求，且其投标报价合理、技术方案可行、售后服务承诺完善。2.招标人应在中标候选人中确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。3.招标人确定中标人后，应及时向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。（九）合同签订1.中标人应在收到中标通知书后的规定时间内，与招标人签订合同。合同应按照招标文件和中标人的投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。2.合同签订后，招标人应将合同副本送学校财务、审计等部门备案。合同履行过程中，双方应严格按照合同约定履行各自的义务，如发生合同变更、解除等情况，应按照规定的程序办理相关手续。五、招标监督与管理（一）监督机构学校设立招标监督小组，负责对招标活动进行全程监督。招标监督小组由学校纪检监察部门、审计部门等相关人员组成。（二）监督内容1.招标程序的合法性，包括招标公告发布、报名与资格审查、招标文件编制、开标、评标、定标等环节是否符合规定。2.评标过程的公正性，评标委员会是否按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，是否存在偏袒、歧视等违规行为。3.中标结果的合理性，中标人是否符合招标文件规定的各项要求，投标报价是否合理。4.合同签订与履行情况，合同是否按照招标文件和中标人的投标文件的内容签订，双方是否按照合同约定履行各自的义务。（三）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标活动不符合法律、法规和规章规定的，可以在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内，以书面形式向学校招标监督小组提出投诉。投诉应有明确的请求和必要的证明材料。2.招标监督小组收到投诉后，应及时进行调查核实，并在规定的时间内作出处理决定。对投诉事项经查实的，应依法依规追究相关单位和人员的责任；对投诉事项不成立的，应向投诉人说明理由。六、法律责任（一）招标人责任招标人有下列情形之一的，责令改正，可处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。2.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的。3.依法必须进行招标的项目，招标人违反规定与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的。4.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的。5.招标人不按照规定确定中标人的，招标人无正当理由不与中标人签订合同的，在签订合同时向中标人提出附加条件或者更改合同实质性内容的，或者拒不履行与中标人签订的合同的。（二）投标人责任投标人有下列情形之一的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的。2.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。3.中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的。4.投标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的。（三）评标委员会成员责任评标委员会成员有下列情形之一的，给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.应当回避而不回避的。2.擅离职守的。3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标的。4.