高校经费预算管理办法

高校经费预算管理办法一、总则（一）目的为了加强高校经费预算管理，规范预算编制、执行、调整及监督等行为，提高经费使用效益，保障学校各项事业健康发展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合我校实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于学校各部门、各学院及所属二级单位的经费预算管理活动。（三）基本原则1.合法性原则：经费预算管理应当符合国家法律法规和财务规章制度的要求，严格依法依规进行。2.统筹兼顾原则：统筹考虑学校事业发展规划和各方面工作需要，合理安排经费，确保重点，兼顾一般。3.收支平衡原则：坚持量入为出、收支平衡，不得编制赤字预算。4.绩效导向原则：强化预算绩效管理，提高经费使用效益，注重资金使用的社会效益和经济效益。5.公开透明原则：增强预算管理的透明度，接受学校师生和社会监督。二、预算管理职责（一）学校预算管理委员会学校成立预算管理委员会，作为学校预算管理的决策机构。预算管理委员会由学校领导、相关职能部门负责人等组成。其主要职责包括：1.审议学校预算管理的规章制度和政策；2.审议学校年度预算编制方案和预算调整方案；3.协调解决预算编制和执行过程中的重大问题；4.监督预算执行情况，对预算执行结果进行评价。（二）财务部门财务部门是学校预算管理的职能部门，负责组织和指导学校的预算编制、执行、调整及监督等具体工作。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关预算管理的法律法规和财务规章制度；2.制定学校预算管理的具体办法和实施细则；3.汇总编制学校年度预算草案，报预算管理委员会审议；4.负责预算的下达、执行监控、调整和分析等工作；5.定期向预算管理委员会报告预算执行情况；6.指导和监督各部门、各学院的预算管理工作。（三）各部门、各学院各部门、各学院是本部门、本学院经费预算的责任主体，负责本部门、本学院经费预算的编制、执行、控制和分析等工作。其主要职责包括：1.贯彻执行学校预算管理的规章制度；2.结合本部门、本学院事业发展规划和年度工作计划，编制本部门、本学院年度经费预算草案，报财务部门审核；3.负责本部门、本学院预算的具体执行，严格控制预算支出；4.定期向财务部门报告本部门、本学院预算执行情况；5.配合财务部门做好预算调整、绩效评价等工作。三、预算编制（一）编制依据1.国家有关法律法规和政策；2.学校事业发展规划和年度工作计划；3.学校上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素；4.学校财力状况和财务收支能力。（二）编制内容学校预算由收入预算和支出预算组成。1.收入预算：包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入等。收入预算应根据收入来源的性质和增减变动因素进行编制，确保收入预算的科学性和合理性。2.支出预算：包括基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算：是指学校为保障其正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，包括人员经费和公用经费。人员经费主要包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等；公用经费主要包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费等。基本支出预算应根据学校定员定额标准和实际需要进行编制。项目支出预算：是指学校为完成特定的事业发展目标或工作任务而编制的年度项目支出计划，包括教学科研项目、学科建设项目、人才培养项目、基础设施建设项目、设备购置项目等。项目支出预算应根据项目的轻重缓急和实际需要进行编制，明确项目名称、项目内容、项目预算金额、项目实施进度等。（三）编制程序1.准备阶段：财务部门在每年第四季度向各部门、各学院下达下一年度预算编制通知，明确预算编制的原则、方法、时间要求等；各部门、各学院根据学校预算编制通知，结合本部门、本学院事业发展规划和年度工作计划，提出本部门、本学院下一年度预算建议数，报财务部门。2.初审阶段：财务部门对各部门、各学院上报的预算建议数进行初审，审核预算建议数的合理性和合规性，对不符合要求的预算建议数提出修改意见，反馈给各部门、各学院。各部门、各学院根据财务部门的修改意见，对预算建议数进行调整和完善，再次报财务部门。3.汇总平衡阶段：财务部门对各部门、各学院调整后的预算建议数进行汇总，结合学校财力状况和事业发展需要，进行综合平衡，编制学校年度预算草案，报预算管理委员会审议。4.审议批准阶段：预算管理委员会对学校年度预算草案进行审议，提出修改意见和建议。财务部门根据预算管理委员会的审议意见，对预算草案进行修改完善，报学校党委常委会审定后，提交学校教职工代表大会审议通过。经学校教职工代表大会审议通过后的预算草案，报上级主管部门备案，并正式下达执行。四、预算执行（一）预算执行主体学校各部门、各学院是预算执行的主体，负责本部门、本学院预算的具体执行工作。各部门、各学院应严格按照下达的预算指标组织实施，确保预算执行的严肃性和规范性。（二）预算执行要求1.严格执行预算批复。各部门、各学院应按照学校下达的预算批复，及时将预算指标分解到具体项目和责任人，明确预算执行进度和时间节点，确保预算执行的均衡性和有效性。2.加强预算支出控制。各部门、各学院应严格按照国家有关法律法规和财务规章制度的要求，控制预算支出范围和标准，确保预算支出的真实性、合法性和合理性。严禁无预算支出、超预算支出和擅自扩大预算支出范围等行为。3.规范经费报销流程。各部门、各学院应按照学校财务报销制度的规定，办理经费报销手续。报销凭证应真实、合法、有效，报销审批程序应严格、规范。财务部门应加强对经费报销的审核和监督，对不符合要求的报销凭证予以退回。4.建立预算执行台账。各部门、各学院应建立预算执行台账，详细记录预算执行情况，包括预算指标下达、支出发生、资金结余等信息。预算执行台账应定期与财务部门核对，确保账账相符、账实相符。（三）预算执行监控1.财务部门应建立健全预算执行监控机制，定期对学校预算执行情况进行监控和分析，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。2.财务部门应加强对各部门、各学院预算执行进度的监控，对预算执行进度较慢的部门和学院进行重点跟踪和督促，确保预算执行进度符合要求。3.各部门、各学院应定期向财务部门报告本部门、本学院预算执行情况，包括预算执行进度、预算执行中存在的问题及解决措施等。财务部门应及时汇总分析各部门、各学院的预算执行情况，向预算管理委员会报告。五、预算调整（一）调整条件学校预算一经批准，原则上不得调整。但在预算执行过程中，遇有下列情况之一的，可以调整预算：1.国家政策发生重大变化，对学校预算执行产生重大影响的；2.学校事业发展规划和年度工作计划发生重大调整，需要对预算进行调整的；3.因不可抗力因素，导致预算执行发生重大变化的；4.其他确需调整预算的情况。（二）调整程序1.预算调整申请。各部门、各学院因特殊情况需要调整预算的，应在预算执行过程中及时向财务部门提出预算调整申请，并详细说明预算调整的原因、内容、金额及对学校事业发展的影响等。2.预算调整初审。财务部门对各部门、各学院提出的预算调整申请进行初审，审核预算调整的必要性和合理性，对不符合要求的预算调整申请提出修改意见，反馈给各部门、各学院。各部门、各学院根据财务部门的修改意见，对预算调整申请进行调整和完善，再次报财务部门。3.预算调整方案编制。财务部门根据各部门、各学院调整后的预算调整申请，结合学校财力状况和事业发展需要，编制学校预算调整方案，报预算管理委员会审议。4.预算调整方案审议批准。预算管理委员会对学校预算调整方案进行审议，提出修改意见和建议。财务部门根据预算管理委员会的审议意见，对预算调整方案进行修改完善，报学校党委常委会审定后，提交学校教职工代表大会审议通过。经学校教职工代表大会审议通过后的预算调整方案，报上级主管部门备案，并正式下达执行。六、决算与绩效评价（一）决算1.学校应按照国家有关规定，在年度终了后，及时编制年度决算报告。年度决算报告应真实、准确、完整地反映学校年度预算执行情况和财务状况。2.财务部门负责组织编制学校年度决算报告，各部门、各学院应积极配合财务部门做好决算编制工作，提供相关资料和数据。3.学校年度决算报告编制完成后，应按照规定程序报上级主管部门审批，并向学校教职工代表大会报告。（二）绩效评价1.学校应建立健全预算绩效评价制度，加强对预算执行情况和资金使用效益的绩效评价。2.预算绩效评价应遵循科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关的原则，对预算项目的经济性、效率性、效益性和公平性进行全面评价。3.财务部门负责组织实施学校预算绩效评价工作，制定绩效评价指标体系和评价方法，确定评价对象和评价周期，开展绩效评价工作，并将绩效评价结果作为预算安排和资金分配的重要依据。4.各部门、各学院应积极配合财务部门做好预算绩效评价工作，提供相关资料和数据，对本部门、本学院预算项目的绩效情况进行自我评价，并将自我评价报告报财务部门。七、监督与检查（一）监督检查主体学校审计部门负责对学校预算管理情况进行审计监督，财务部门负责对学校预算执行情况进行日常监督检查。各部门、各学院应接受学校审计部门和财务部门的监督检查，积极配合做好相关工作。（二）监督检查内容1.预算编制的合法性、合理性和完整性；2.预算执行的严肃性和规范性；3.预算调整的必要性和合规性；4.决算编制的真实性、准确性和完整性；5.绩效评价工作的开展情况和绩效评价结果的应用情况。（三）监督检查方式1.定期检查。学校审计部门和财务部门定期对学校预算管理情况进行检查，检查时间和范围根据实际情况确定。2.专项检查。针对预算管理中的重点问题和薄弱环节，学校审计部门和财务部门开展专项检查，深入查找问题，提出改进措施。3.日常监督。财务部门通过审核经费报销凭证、监控预算执行进度等方式，对学校预算执行情况进行日常监督。（四）问题处理1.对于监督检查中发现的问题，学校审计部门和财务部