鞍山土地征用管理办法

鞍山土地征用管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强鞍山市土地征用管理，规范土地征用行为，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于鞍山市行政区域内的土地征用活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地总量不减少，质量不降低，优先保护基本农田。2.依法依规原则。土地征用必须严格按照法定程序进行，保障被征地农民的合法权益。3.公开公平公正原则。征地过程中信息公开透明，保障各方知情权、参与权和监督权，公平合理补偿安置被征地农民。4.节约集约用地原则。提高土地利用效率，促进土地资源的合理配置和可持续利用。二、土地征用程序（一）征地申请与受理1.建设项目需要使用土地的，建设单位应当持项目批准、核准或备案文件、城乡规划选址意见书、土地利用总体规划图等相关材料，向市或县（区）自然资源主管部门提出用地申请。2.自然资源主管部门收到申请后，对申请材料进行审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补正的材料。（二）土地现状调查与社会稳定风险评估1.自然资源主管部门会同农业农村、人力资源和社会保障等部门，对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物的种类、数量等现状进行调查，调查结果经被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人确认。2.组织开展社会稳定风险评估，评估内容包括征地合法性、合理性、可行性、可控性等方面，制定风险应对措施和预案。（三）征地补偿安置方案拟订与公告1.根据土地现状调查结果和社会稳定风险评估情况，自然资源主管部门会同有关部门拟订征地补偿安置方案，内容包括征地范围、土地现状、征地目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等事项。2.征地补偿安置方案拟订后，在拟征土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，公告期不少于30日。被征地农村集体经济组织、农户或者其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿安置方案公告期满后5个工作日内向自然资源主管部门提出。（四）征地补偿安置方案听证与修改1.自然资源主管部门应当按照规定组织听证，充分听取被征地农村集体经济组织、农户和其他权利人的意见。对提出的合理意见应当采纳，确需修改征地补偿安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改。2.征地补偿安置方案经修改后，报市或县（区）人民政府批准。（五）征地补偿安置费用支付与土地交付1.征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、社会保障费用等。市或县（区）人民政府应当按照征地补偿安置方案及时足额支付征地补偿安置费用。2.被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人应当在征地补偿安置费用足额支付后，按照规定的期限交付土地。三、征地补偿安置（一）土地补偿1.征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收其他土地的土地补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费标准规定。2.土地补偿费归农村集体经济组织所有。农村集体经济组织应当将土地补偿费主要用于被征地农民的社会保障、发展生产、公益性建设等方面，不得挪作他用。（二）安置补助1.征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。2.征收其他土地的安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的安置补助费标准规定。3.安置补助费应当专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。（三）地上附着物和青苗补偿1.地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。鞍山市根据实际情况制定具体的补偿标准，并向社会公布。2.地上附着物和青苗补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有。（四）社会保障1.市、县（区）人民政府应当按照国家和省有关规定，将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系，保障被征地农民的基本生活和长远生计。2.被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，按照国家和省有关规定执行。四、监督管理（一）部门职责分工1.自然资源主管部门负责土地征用的组织实施、监督管理等工作，依法查处土地征用中的违法行为。2.农业农村部门负责指导农村集体经济组织做好土地征用相关工作，监督土地补偿费等费用的使用管理。3.人力资源和社会保障部门负责被征地农民社会保障工作的组织实施和监督管理。4.财政部门负责征地补偿安置费用的管理和监督，确保资金专款专用。5.其他有关部门按照各自职责，做好土地征用相关工作。（二）监督检查措施1.建立健全土地征用监督检查制度，加强对土地征用全过程的监督检查。2.自然资源主管部门等有关部门有权对土地征用情况进行实地检查，被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝和阻碍。3.对违反土地征用规定的行为，依法予以查处，并追究相关单位和人员的责任。（三）信息公开1.建立土地征用信息公开制度，自然资源主管部门等有关部门应当及时公开土地征用相关信息，包括征地批准文件、征地补偿安置方案、征地补偿安置费用支付情况等，接受社会监督。2.被征地农村集体经济组织、农户和其他权利人有权查询土地征用相关信息，自然资源主管部门等有关部门应当及时提供。五、法律责任（一）对违法征地行为的处罚1.违反本办法规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。3.违反本办法规定，侵占、挪用被征地农民社会保障费用的，由有关部门责令改正，追回被侵占、挪用的资金，没收违法所得，并依法对有关责任单位和人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对相关工作人员违法行为的处理1.自然资源主管部门和其他有关部门的工作人员在土地征用工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.农村集体经济组织及其工作人员在土地征用过程中，有弄虚作假、贪污挪用征地补偿安置费用等违法行为的，依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则