青岛农村公路管理办法

青岛农村公路管理办法一、总则（一）目的与依据为加强青岛农村公路的建设、养护与管理，保障农村公路安全畅通，促进农村经济社会发展，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内农村公路的规划、建设、养护、路政管理以及相关活动。本办法所称农村公路，包括县道、乡道和村道。（三）基本原则农村公路管理遵循政府主导、分级负责、社会参与、依法治路的原则，确保农村公路建设质量，提高养护水平，保障公路安全、舒适、畅通。（四）管理职责市交通运输主管部门负责全市农村公路管理工作的指导、监督和考核。区（市）交通运输主管部门负责本辖区内农村公路的建设、养护、路政管理等具体工作。镇人民政府（街道办事处）负责本辖区内乡道、村道的建设、养护及相关管理工作，并协助做好县道的有关工作。村民委员会在镇人民政府（街道办事处）指导下，组织村民做好村道的建设、养护和管理相关工作。发展改革、财政、公安、国土资源、规划、农业、林业、水利等部门按照各自职责，做好农村公路管理的相关工作。二、规划与建设（一）规划编制农村公路规划应当根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划，结合乡村振兴战略，按照因地制宜、合理布局、注重实效的原则编制，与城乡规划、产业发展规划等相衔接。市交通运输主管部门会同有关部门组织编制全市农村公路规划，报市人民政府批准后实施。区（市）交通运输主管部门会同有关部门根据全市农村公路规划，结合本地实际，组织编制本辖区农村公路规划，报区（市）人民政府批准，并报市交通运输主管部门备案。农村公路规划应当保持相对稳定，确需调整的，应当按照原程序报批。（二）建设标准农村公路建设应当符合国家和地方有关标准规范，按照保障安全、节约用地、保护环境的要求，结合地形、地质等条件合理确定技术等级和建设规模。县道一般应当按照三级及以上公路标准建设；乡道一般应当按照四级及以上公路标准建设；村道的建设标准应当根据实际需要合理确定，但应当满足农业生产、农村居民出行等基本需求。（三）建设程序农村公路建设项目应当按照国家和地方有关规定履行基本建设程序，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。建设单位应当依法办理项目审批、核准或者备案手续，并按照规定进行施工图设计文件审查。农村公路建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质，并按照资质等级承担相应的工程任务。建设单位应当按照工程设计和有关规范、标准施工，确保工程质量。工程完工后，应当按照国家和地方有关规定组织交工验收和竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。（四）资金筹集与管理农村公路建设资金按照政府投入为主、多渠道筹集的原则，由市、区（市）人民政府及其有关部门通过财政拨款、上级补助、社会捐赠、村民自筹等方式筹集。农村公路建设资金应当专款专用，严格管理，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪用。财政部门应当加强对农村公路建设资金的监督管理，审计部门应当依法对农村公路建设资金的使用情况进行审计监督。三、养护与管理（一）养护责任农村公路养护实行“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护责任制。区（市）交通运输主管部门应当按照国家和地方有关规定，制定本辖区农村公路养护计划，并组织实施。镇人民政府（街道办事处）应当按照区（市）交通运输主管部门的要求，做好本辖区内乡道、村道的日常养护工作。村民委员会应当组织村民做好村道的日常养护工作，并协助镇人民政府（街道办事处）做好相关工作。（二）养护标准农村公路养护应当符合国家和地方有关技术规范和标准，保持路面平整、路肩整洁、边坡稳定、排水畅通、桥涵构造物完好。县道、乡道的养护质量应当达到国家规定的中等及以上标准，村道的养护质量应当逐步提高。（三）养护作业农村公路养护作业单位应当按照养护计划和技术规范进行养护作业，确保养护质量和安全。养护作业人员应当穿着统一的安全标志服，设置明显的安全警示标志，保障过往车辆和行人的安全。在农村公路上进行养护作业需要封闭道路的，应当按照规定提前向社会公告，并采取必要的分流措施。养护作业单位应当按照规定做好养护作业现场的环境保护工作，避免对周边环境造成污染。（四）路政管理区（市）交通运输主管部门及其所属的路政管理机构负责本辖区内农村公路的路政管理工作。路政管理机构应当依法保护农村公路路产路权，加强对农村公路的巡查，及时发现和处理各类违法行为。禁止在农村公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；禁止在公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜等。因建设或者其他特殊需要占用、挖掘农村公路或者使农村公路改线的，应当按照规定办理审批手续，并按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相应的经济补偿。（五）安全管理区（市）交通运输主管部门应当会同有关部门加强农村公路交通安全管理，完善交通安全设施，排查治理安全隐患。镇人民政府（街道办事处）应当协助有关部门做好农村公路交通安全宣传教育工作，提高农村居民的交通安全意识。公安机关交通管理部门应当加强对农村公路的交通秩序管理，依法查处各类交通违法行为。在农村公路上设置交叉道口、广告设施、龙门架等，应当符合交通安全要求，并按照规定办理相关手续。四、路政管理（一）路政许可因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘农村公路或者使农村公路改线的，建设单位应当向区（市）交通运输主管部门提出申请，经批准后方可实施。申请时应当提交下列材料：（一）申请书；（二）工程项目批准文件；（三）施工设计图；（四）保障公路、公路附属设施质量和安全的技术评价报告；（五）处置施工险情和意外事故的应急方案。区（市）交通运输主管部门应当自受理申请之日起20日内作出许可或者不予许可的决定；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）路政巡查路政管理机构应当建立健全路政巡查制度，加强对农村公路的日常巡查。巡查内容包括公路设施完好情况、路产路权维护情况、交通安全状况等。路政巡查应当做好记录，发现问题及时处理。对巡查中发现的违法行为，应当当场制止，并依法予以处理。（三）路政案件处理对违反本办法规定的行为，路政管理机构应当依法进行查处。查处路政案件应当事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。路政管理机构在查处路政案件时，可以依法采取下列措施：（一）询问当事人、证人，并制作询问笔录；（二）勘验、检查现场，制作勘验、检查笔录；（三）查阅、复制与案件有关的文件、资料；（四）扣留与案件有关的物品。当事人对路政管理机构作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，路政管理机构可以依法申请人民法院强制执行。五、监督检查与考核（一）监督检查市交通运输主管部门应当加强对区（市）农村公路管理工作的监督检查，定期对农村公路的建设、养护、路政管理等情况进行检查和评估。区（市）交通运输主管部门应当建立健全农村公路管理监督检查制度，加强对镇人民政府（街道办事处）和村民委员会农村公路管理工作的指导和监督。财政、审计等部门应当按照各自职责，加强对农村公路建设、养护资金使用情况的监督检查。（二）考核评价市交通运输主管部门应当制定农村公路管理工作考核评价办法，对区（市）农村公路管理工作进行考核评价。考核评价内容包括农村公路建设质量、养护水平、路政管理、安全管理等方面。考核评价结果应当向社会公布，并作为对区（市）人民政府及其有关部门绩效评价的重要依据。对在农村公路管理工作中成绩突出的单位和个人，由市、区（市）人民政府及其有关部门给予表彰和奖励。对农村公路管理工作不力的单位和个人，应当责令限期整改；情节严重的，依法追究责任。六、法律责任（一）建设单位责任违反本办法规定，农村公路建设单位有下列行为之一的，由区（市）交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处2万元以上5万元以下的罚款：（一）未按照规定履行基本建设程序的；（二）未按照工程设计和有关规范、标准施工，造成工程质量问题的；（三）未按照规定组织交工验收和竣工验收，擅自交付使用的。（二）养护单位责任违反本办法规定，农村公路养护作业单位有下列行为之一的，由区（市）交通运输主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：（一）未按照养护计划和技术规范进行养护作业的；（二）养护作业现场未设置明显安全警示标志，造成安全事故的；（三）未按照规定做好养护作业现场环境保护工作的。（三）路政违法行为责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由区（市）交通运输主管部门责令停止违法行为，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款：（一）在农村公路建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物的；（二）在公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃