辽宁公墓建设管理办法

辽宁公墓建设管理办法一、总则（一）目的与依据为加强公墓建设管理，规范公墓建设行为，保护土地资源和生态环境，维护人民群众合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《殡葬管理条例》《辽宁省殡葬管理实施办法》等法律法规，结合我省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于辽宁省行政区域内公墓的规划、建设、经营和管理活动。（三）基本原则1.坚持统筹规划、合理布局的原则，根据人口分布、地理环境等因素，科学规划公墓建设布局。2.坚持节约土地、保护生态的原则，鼓励采用节地生态葬式，严格控制公墓占地面积。3.坚持依法管理、规范有序的原则，严格按照法律法规和政策规定，加强公墓建设管理各环节的监管。4.坚持以人为本、服务群众的原则，为群众提供优质、便捷、规范的殡葬服务。二、规划管理（一）规划编制1.省民政部门会同省自然资源等部门，根据全省经济社会发展规划和殡葬事业发展需要，编制全省公墓建设专项规划，报省人民政府批准后实施。2.市、县（市、区）民政部门会同自然资源等部门，依据全省公墓建设专项规划，结合本地实际，编制本地区公墓建设规划，报同级人民政府批准后实施，并报上一级民政部门备案。3.公墓建设规划应当明确公墓的布局、规模、建设标准、用地范围等内容。（二）规划调整公墓建设规划确需调整的，应当按照原审批程序报批和备案。（三）规划执行1.公墓建设应当严格按照规划进行，不得擅自改变规划确定的用地范围、建设规模和功能布局。2.任何单位和个人不得违反规划在公墓规划区域外建设公墓。三、建设管理（一）建设审批1.建设经营性公墓，由市人民政府民政部门审核同意后，报省人民政府民政部门审批。2.建设公益性公墓，由县（市、区）人民政府民政部门审批，并报市人民政府民政部门备案。3.申请建设公墓，应当提交下列材料：申请书；可行性研究报告；建设规划图；土地权属证明；其他相关材料。4.民政部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。予以批准的，发给公墓建设批准文件；不予批准的，书面说明理由。（二）建设标准1.公墓建设应当符合国家和地方有关标准和规范，严格控制墓穴占地面积和墓碑高度。2.经营性公墓墓穴占地面积不得超过[X]平方米，墓碑高度不得超过[X]米；公益性公墓墓穴占地面积不得超过[X]平方米，墓碑高度不得超过[X]米。3.公墓应当设置墓区、绿化区、道路、停车场等设施，合理布局，方便群众祭扫。（三）建设施工1.公墓建设单位应当按照批准的建设规划和设计方案进行施工，确保工程质量。2.施工单位应当具备相应的资质等级，严格按照施工规范进行施工，确保施工安全。3.公墓建设项目竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。经验收合格的，方可投入使用。四、经营管理（一）经营许可1.经营性公墓由取得公墓建设批准文件的单位经营，未经许可，任何单位和个人不得擅自经营经营性公墓。2.申请经营经营性公墓，应当向省人民政府民政部门提交下列材料：申请书；公墓建设批准文件；营业执照；其他相关材料。3.省人民政府民政部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出许可决定。予以许可的，发给经营性公墓经营许可证；不予许可的，书面说明理由。（二）服务规范1.公墓经营单位应当按照国家和地方有关规定，提供优质、规范的殡葬服务，公开服务项目、收费标准等信息。2.公墓经营单位应当建立健全墓穴销售、安葬、祭扫等管理制度，规范服务流程，保障消费者合法权益。3.公墓经营单位应当加强对墓穴的管理，定期检查维护，确保墓穴安全。（三）收费管理1.公墓经营单位应当按照价格主管部门核定的收费标准收取费用，不得擅自提高收费标准。2.公墓经营单位应当在显著位置公示收费项目、收费标准等信息，接受社会监督。（四）合同管理1.公墓经营单位与消费者签订墓穴销售合同，应当明确双方的权利义务，包括墓穴位置、价格、使用期限、维护责任等内容。2.墓穴使用期限一般不超过[X]年，期满后可以续租。五、维护管理（一）设施维护1.公墓经营单位应当定期对公墓内的道路、绿化、排水、照明等设施进行维护，确保设施完好。2.对损坏的设施，应当及时修复或者更新。（二）环境管理1.公墓经营单位应当加强公墓环境管理，保持公墓整洁、美观。2.公墓内禁止燃放烟花爆竹、焚烧祭品等行为，防止环境污染和火灾事故发生。（三）安全管理1.公墓经营单位应当建立健全安全管理制度，加强安全防范措施，确保公墓安全。2.公墓内应当设置明显的安全警示标志，配备必要的消防、防盗等安全设施。3.公墓经营单位应当加强对祭扫活动的组织引导，制定应急预案，防止发生拥挤、踩踏等安全事故。六、监督检查（一）部门职责1.民政部门负责对公墓建设、经营和管理活动进行监督检查，依法查处违法违规行为。2.自然资源部门负责对公墓建设用地进行监督管理，依法查处违法用地行为。3.价格主管部门负责对公墓收费行为进行监督检查，依法查处价格违法行为。4.其他有关部门按照各自职责，做好公墓建设管理的相关工作。（二）监督检查措施1.民政部门可以采取实地检查、查阅资料、询问当事人等方式，对公墓建设、经营和管理活动进行监督检查。2.被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由民政部门或者其他有关部门按照职责分工，依法予以处罚。2.对违反规划建设公墓的，由自然资源部门依法予以查处；对擅自经营经营性公墓的，由民政部门依法予以取缔，没收违法所得，并可处以罚款。3.对公墓经营单位违反服务规范、收费管理等规定的，由民政部门或者价格主管部门依法予以处罚。七、法律责任（一）行政责任1.对违反本办法规定，未取得公墓建设批准文件擅自建设公墓的，由民政部门会同自然资源部门依法予以取缔，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。2.对违反本办法规定，擅自改变公墓建设规划、扩大建设用地范围的，由自然资源部门责令限期改正，并处以罚款；对擅自改变公墓用途的，由民政部门责令限期改正，并处以罚款。3.对违反本办法规定，公墓经营单位未按照规定提供服务、收取费用的，由民政部门或者价格主管部门责令限期改正，并处以罚款。4.对违反本办法规定，公墓经营单位未按照规定进行墓穴管理、维护的，由民政部门责令限期改正，并处以罚款。5.对违反本办法规定，公墓经营单位未按照规定建立健全安全管理制度、加强安全防范措施的，由民政部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销