辽宁环境监督管理办法

辽宁环境监督管理办法总则制定目的为加强辽宁省环境监督管理，保护和改善环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于辽宁省行政区域内的环境监督管理活动，包括大气、水、土壤、噪声、固体废物等环境要素的污染防治以及生态保护等方面。基本原则1.预防为主、防治结合坚持源头预防，从规划、建设、生产等环节入手，减少污染物排放，防止新的环境问题产生。同时，加强污染治理，对已产生的污染进行有效控制和治理。2.公众参与、社会共治鼓励公众参与环境监督管理，保障公众的知情权、参与权和监督权。通过宣传教育，提高公众环保意识，形成全社会共同参与、共同治理环境的良好氛围。3.科学监管、依法治理运用科学技术手段，提高环境监督管理的科学性和精准性。严格依照法律法规和相关标准，规范环境监管行为，依法打击环境违法行为。管理职责1.政府职责各级人民政府应当对本行政区域内的环境质量负责，将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，加大环境保护投入，建立健全环境监督管理体制和机制。2.环保部门职责县级以上人民政府环境保护主管部门对本行政区域内的环境监督管理工作实施统一监督管理，负责制定环境监管计划、组织实施环境监测、查处环境违法行为等。3.其他部门职责发展改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、林业、海洋与渔业等有关部门，按照各自职责，做好环境监督管理相关工作。环境监测与信息公开环境监测体系建设1.监测网络布局建立覆盖全省的环境监测网络，合理设置监测站点，确保能够全面、准确地监测环境质量状况。监测网络应涵盖大气、水、土壤、生态等各个领域，并根据实际情况进行动态调整和优化。2.监测设备与技术配备先进的环境监测设备，采用科学的监测技术和方法，提高监测数据的准确性和可靠性。加强监测设备的维护和管理，定期进行校准和检定，确保设备正常运行。3.监测人员培训加强环境监测人员的培训，提高其业务素质和技术水平。监测人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉监测规范和操作规程，严格按照要求开展监测工作。环境信息公开1.公开内容环境保护主管部门应当定期向社会公开环境质量状况、环境监测数据、环境违法行为查处情况、建设项目环境影响评价审批情况等环境信息。同时，重点排污单位应当依法公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况等信息。2.公开方式通过政府网站、新闻媒体、政务微博微信等多种渠道，及时、准确地公开环境信息。鼓励采用电子显示屏、公告栏等形式，在公共场所公开环境信息，方便公众查询和监督。3.公众参与和反馈建立健全公众参与环境信息公开的机制，鼓励公众对环境信息公开工作进行监督和评价。对于公众提出的疑问和意见，环境保护主管部门应当及时予以回应和处理。污染源监督管理重点污染源管理1.名录确定根据污染物排放种类、数量、浓度以及环境风险等因素，确定本省重点污染源名录，并向社会公布。重点污染源应当安装自动监测设备，并与环境保护主管部门的监控系统联网，实时上传监测数据。2.监管措施加强对重点污染源的日常监管，定期进行现场检查和监督监测。要求重点污染源制定并实施污染防治计划，确保污染物达标排放。对超标排放等违法行为，依法予以严厉查处。3.环境风险防控重点污染源应当制定突发环境事件应急预案，配备必要的应急救援设备和物资，并定期进行演练。加强对重点污染源环境风险的评估和预警，及时发现和消除环境安全隐患。一般污染源管理1.登记备案对一般污染源实行登记备案制度，要求其向所在地环境保护主管部门报送基本信息、污染物排放情况等资料。环境保护主管部门应当对登记备案情况进行核实和管理。2.日常监管定期对一般污染源进行巡查和监督检查，督促其加强污染防治措施，确保污染物稳定达标排放。对发现的环境问题，及时下达整改通知，要求其限期整改。3.分类指导根据一般污染源的特点和环境影响程度，实施分类指导管理。对于环境影响较小的一般污染源，可适当简化监管程序；对于存在环境风险的一般污染源，加强监管力度，确保环境安全。环境违法行为查处违法行为界定明确各类环境违法行为的具体情形，包括未依法取得环境影响评价文件擅自开工建设、超过污染物排放标准排放污染物、通过暗管等逃避监管的方式排放污染物等。查处程序1.立案环境保护主管部门在发现环境违法行为或者接到举报后，应当及时进行调查核实。对符合立案条件的，予以立案，并指定专人负责查处。2.调查取证执法人员通过现场检查、监测、询问当事人、查阅资料等方式，收集与环境违法行为有关的证据。证据应当真实、合法、有效。3.告知与听证在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。符合听证条件的，当事人有权要求举行听证。4.处罚决定环境保护主管部门根据调查取证情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定应当载明当事人的违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容。5.执行与监督当事人应当按照行政处罚决定履行义务。环境保护主管部门应当对处罚决定的执行情况进行监督检查，确保处罚决定得到有效执行。联合执法与移送1.联合执法对于重大环境违法行为或者跨区域、跨部门的环境问题，环境保护主管部门应当会同有关部门开展联合执法行动。联合执法部门应当各司其职，密切配合，形成执法合力。2.移送对于涉嫌犯罪的环境违法行为，环境保护主管部门应当依法及时移送公安机关。公安机关应当依法进行立案侦查，追究刑事责任。同时，对于依法应当由其他部门处理的环境违法行为，环境保护主管部门应当及时移送相关部门处理。生态保护监督管理自然生态保护1.生态保护红线划定按照国家要求，划定辽宁省生态保护红线，明确生态保护红线的范围、功能和管控要求。加强对生态保护红线区域的保护和管理，严禁在生态保护红线内从事破坏生态环境的活动。2.自然保护区管理加强对自然保护区的监督管理，严格执行自然保护区的各项管理制度。禁止在自然保护区内进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。3.生态修复与建设加大生态修复力度，对受损的生态系统进行治理和恢复。开展植树造林、水土保持、湿地保护等生态建设工程，提高生态系统的稳定性和服务功能。农村生态环境保护1.农业面源污染防治加强对农业生产过程中农药、化肥、农膜等使用的监管，推广绿色生产技术和模式，减少农业面源污染。加强农村畜禽养殖污染防治，引导畜禽养殖规模化、规范化发展，配套建设污染防治设施。2.农村生活污水处理因地制宜推进农村生活污水处理设施建设，采用集中处理、分散处理等多种方式，提高农村生活污水的处理率。加强对农村生活污水排放的监管，防止污水随意排放造成环境污染。3.农村垃圾治理建立健全农村垃圾收集、转运和处理体系，加强农村垃圾的分类收集和处理。鼓励采用市场化运营模式，提高农村垃圾治理的效率和水平。环境应急管理应急预案制定1.预案编制要求县级以上人民政府及其有关部门、重点排污单位应当制定突发环境事件应急预案。应急预案应当包括应急组织机构与职责、预防与预警、应急响应、应急处置、应急保障等内容，并定期进行修订和演练。2.预案备案管理应急预案编制完成后，应当按照规定报环境保护主管部门和有关部门备案。环境保护主管部门应当对备案的应急预案进行审查，对不符合要求的，责令其限期整改。应急响应与处置1.应急启动发生突发环境事件时，事发地人民政府应当立即启动应急预案，采取应急措施，控制事件扩大，减少环境污染和生态破坏。同时，及时向上级人民政府和环境保护主管部门报告事件情况。2.应急处置措施根据突发环境事件的类型和特点，采取相应的应急处置措施，如疏散群众、切断污染源、开展环境监测、进行污染治理等。在应急处置过程中，应当确保救援人员的安全，避免造成二次污染。3.后期处置突发环境事件应急处置结束后，应当及时开展环境恢复和重建工作。对事件造成的环境污染和生态破坏进行评估，制定恢复方案并组织实施。同时，对事件责任单位和责任人依法进行处理。监督管理保障队伍建设1.人员配备加强环境监督管理队伍建设，按照工作需要，合理配备环境监管人员。环境监管人员应当具备相应的专业知识和技能，熟悉环境法律法规和监管业务。2.培训与考核定期组织环境监管人员参加业务培训，提高其业务水平和综合素质。建立健全环境监管人员考核制度，对考核不合格的人员进行离岗培训或者调整岗位。经费保障1.经费来源各级人民政府应当将环境监督管理所需经费纳入财政预算，保障环境监测、执法、应急等工作的正常开展。同时，鼓励社会资本参与环境治理和生态保护项目，拓宽经费来源渠道。2.经费使用管理加强对环境监督管理经费的使用管理，建立健全经费管理制度，确保经费专款专用，提高经费使用效益。科技支撑1.科技创新鼓励开展环境科学技术研究和创新，推广应用先进的环境监测、污染