陕西省留守人员管理办法

陕西省留守人员管理办法总则目的与依据为加强陕西省留守人员管理与服务，保障留守人员合法权益，促进社会和谐稳定，依据国家相关法律法规及政策规定，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于陕西省行政区域内留守人员的管理与服务工作。本办法所称留守人员，主要包括因父母双方或一方外出务工而被留在户籍所在地的未成年人、老年人等群体。基本原则1.以人为本原则：以留守人员的实际需求为出发点和落脚点，提供全面、优质、个性化的服务。2.家庭主体原则：强化家庭在留守人员关爱保护中的主体责任，鼓励家庭成员积极履行抚养、赡养义务。3.政府主导原则：各级政府要加强统筹协调，建立健全工作机制，加大政策支持和资金投入，推动各项管理服务措施落实。4.社会参与原则：充分调动社会各界力量，形成政府、家庭、学校、社区、社会组织等多方协同的关爱保护工作格局。职责分工政府部门职责1.民政部门：负责统筹协调全省留守人员关爱保护工作，制定相关政策措施，指导各地开展留守人员信息排查、登记造册、动态管理等工作；牵头做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，指导各地儿童福利机构建设与管理，为留守人员提供必要的救助帮扶服务。2.教育部门：负责指导中小学校做好留守学生的教育管理工作，建立健全留守学生档案，加强心理健康教育、法制安全教育，保障留守学生受教育权利；督促学校落实控辍保学责任，确保留守学生不因家庭贫困、监护缺失等原因失学辍学。3.公安部门：负责依法严厉打击侵害留守人员的违法犯罪行为，维护留守人员人身安全和财产安全；加强对网吧、游戏厅等娱乐场所的监管，防止留守未成年人沉迷网络；做好户籍管理工作，为留守人员办理相关户籍业务提供便利。4.司法行政部门：负责指导各地开展法治宣传教育，增强留守人员及其监护人的法律意识；为符合条件的留守人员提供法律援助和司法救助，保障其合法权益。5.人力资源和社会保障部门：负责加强对农村劳动力转移就业的服务和指导，促进有就业意愿的留守人员家庭劳动力转移就业；落实有关就业创业扶持政策，鼓励外出务工人员返乡创业就业，带动留守人员家庭增收致富。6.卫生健康部门：负责加强对留守人员的医疗卫生服务，建立健全留守人员健康档案，定期开展健康体检，提供基本公共卫生服务；指导各地做好留守人员重大疾病防控和救治工作，保障其健康权益。7.财政部门：负责统筹安排相关资金，保障留守人员关爱保护工作的经费需求，加强对资金使用的监督管理，提高资金使用效益。8.其他部门：按照各自职责，做好与留守人员关爱保护相关的工作。乡镇人民政府（街道办事处）职责1.负责组织开展本辖区留守人员的排查摸底、信息采集、登记造册等工作，建立健全留守人员信息台账，并及时更新上报。2.指导村（居）民委员会做好留守人员关爱保护工作，督促家庭履行监护责任，对监护缺失或监护不力的家庭进行重点关注和帮扶。3.协调相关部门和社会组织，为留守人员提供关爱服务，组织开展关爱活动，丰富留守人员精神文化生活。4.协助处理留守人员的突发事件和矛盾纠纷，及时向上级政府报告有关情况。村（居）民委员会职责1.协助乡镇人民政府（街道办事处）做好留守人员信息排查、登记工作，建立本村（社区）留守人员档案，实行动态管理。2.组织村（居）民开展关爱留守人员活动，通过邻里互助、志愿服务等方式，为留守人员提供生活照料、学习辅导、心理疏导等帮助。3.督促留守人员监护人履行监护责任，对发现的问题及时报告乡镇人民政府（街道办事处）。4.配合相关部门做好留守人员的权益保障工作，协助处理涉及留守人员的矛盾纠纷。信息管理信息采集1.乡镇人民政府（街道办事处）负责组织村（居）民委员会开展留守人员信息采集工作。信息采集内容包括留守人员基本信息、家庭情况、监护情况、健康状况、学习情况、心理状况等。2.村（居）民委员会要安排专人负责信息采集工作，通过上门走访、电话询问、问卷调查等方式，全面、准确地收集留守人员相关信息，并及时录入信息管理系统。信息录入与更新1.村（居）民委员会应将采集到的留守人员信息及时录入全省统一的留守人员信息管理系统，并确保信息真实、准确、完整。2.乡镇人民政府（街道办事处）要定期对村（居）民委员会录入的信息进行审核，对发现的问题及时反馈并督促整改。3.因留守人员家庭情况、监护情况等发生变化的，村（居）民委员会应在10个工作日内更新信息，并上报乡镇人民政府（街道办事处）。信息共享与应用1.建立健全留守人员信息共享机制，民政、教育、公安、卫生健康等部门应加强信息沟通与协作，实现信息互联互通、资源共享。2.各部门要根据工作需要，充分利用留守人员信息管理系统，为开展关爱保护工作提供数据支持和决策依据。关爱服务生活照料1.鼓励和支持社会组织、志愿者为留守人员提供生活照料服务，帮助解决日常生活中的实际困难。2.对生活不能自理的留守老年人，乡镇人民政府（街道办事处）应组织村（居）民委员会或委托相关机构提供必要的照料服务。心理疏导1.学校要配备专兼职心理健康教育教师，为留守学生提供心理健康教育和心理咨询服务，帮助他们树立正确的人生观、价值观和世界观。2.村（居）民委员会、社会组织等应通过开展心理辅导活动、组织亲情陪伴等方式，关注留守人员的心理健康状况，及时发现并化解他们的心理问题。安全保护1.加强对留守人员的安全教育，提高他们的安全意识和自我保护能力。学校要将安全教育纳入教学内容，定期开展安全演练。2.公安、消防等部门要加强对学校、村（社区）等场所的安全检查，及时消除安全隐患，保障留守人员人身安全。权益维护1.司法行政部门要加强对留守人员权益维护工作的指导，畅通维权渠道，为留守人员提供法律援助和司法救助。2.各部门要依法严厉打击侵害留守人员权益的违法犯罪行为，切实维护他们的合法权益。教育保障入学保障1.教育部门要保障留守学生按时入学，确保不因家庭贫困、监护缺失等原因失学辍学。对符合条件的留守学生，要按照国家和省有关政策规定，落实教育资助政策。2.学校要建立健全留守学生关爱帮扶制度，对学习困难、生活困难的留守学生给予重点关注和帮扶，帮助他们克服困难，完成学业。教育关爱1.学校要加强对留守学生的思想道德教育、法制教育和心理健康教育，培养他们良好的行为习惯和道德品质。2.鼓励教师与留守学生建立一对一帮扶关系，定期与学生谈心交流，关注他们的学习和生活情况，及时给予关心和指导。家校沟通1.学校要建立健全家校沟通机制，通过家长会、家访、电话、微信等方式，及时与留守学生家长沟通学生在校情况，反馈学生学习生活中的问题和需求。2.家长要积极配合学校做好学生教育管理工作，定期与学校沟通联系，关心学生成长。对因特殊原因无法履行监护职责的家长，要委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，并及时将委托情况告知学校。健康服务健康管理1.卫生健康部门要为留守人员建立健康档案，定期开展健康体检，提供基本公共卫生服务。对患有重大疾病的留守人员，要及时纳入医疗救助范围，给予相应的医疗救助。2.乡镇卫生院（社区卫生服务中心）要加强对村卫生室（社区卫生服务站）的指导，为留守人员提供便捷的医疗卫生服务。疾病防控1.加强对留守人员常见疾病的防控工作，做好疫苗接种、传染病防控等工作，降低疾病发生率。2.学校要加强对留守学生的疾病防控工作，落实晨午检、因病缺勤追踪登记等制度，及时发现和报告学生健康问题。医疗救助1.民政部门要加大对留守人员医疗救助力度，对符合条件的留守人员给予临时救助、城乡医疗救助等，帮助解决医疗费用问题。2.鼓励社会力量参与留守人员医疗救助工作，通过慈善捐赠、设立救助基金等方式，为留守人员提供医疗救助。监督考核监督检查1.各级政府要建立健全留守人员关爱保护工作监督检查机制，定期对本地区留守人员管理服务工作进行检查，及时发现和解决存在的问题。2.民政、教育、公安、卫生健康等部门要按照各自职责，加强对本系统留守人员关爱保护工作的监督检查，确保各项政策措施落实到位。考核评价1.将留守人员关爱保