返贫救助基金管理办法

返贫救助基金管理办法总则目的与宗旨本办法旨在规范返贫救助基金的管理和使用，确保基金能够精准、高效地用于帮助脱贫人口防范返贫风险，巩固拓展脱贫攻坚成果，助力乡村振兴战略的实施。通过合理筹集、严格管理和科学使用基金，保障困难群众基本生活，增强其抵御风险能力，维护社会公平正义与稳定。适用范围本办法适用于本地区行政区域内返贫救助基金的筹集、分配、使用、监督等活动。凡涉及返贫救助相关工作的部门、单位及个人，均应遵守本办法规定。基本原则1.精准识别原则：通过科学合理的识别程序，精准确定返贫救助对象，确保基金用于真正需要救助的人群。2.专款专用原则：返贫救助基金必须专项用于返贫救助相关支出，不得挪作他用。3.公开透明原则：基金的筹集、分配、使用等信息应及时、全面、准确地向社会公开，接受公众监督。4.公平公正原则：在救助对象确定、基金分配等环节，应遵循公平公正原则，确保机会均等，待遇合理。5.高效便民原则：简化工作流程，提高工作效率，为救助对象提供便捷、高效的服务。基金筹集资金来源1.财政拨款：各级政府按照一定比例安排专项财政资金，纳入返贫救助基金。2.社会捐赠：鼓励企业、社会组织、个人等通过捐赠方式为返贫救助基金提供资金支持。3.其他渠道：经政府批准的其他合法合规的资金筹集渠道。筹集方式1.财政预算安排：各级财政部门应在年度预算中足额安排返贫救助基金，并及时、足额拨付到位。2.社会捐赠接收：设立专门的社会捐赠接收机构或指定相关部门负责接收社会捐赠资金。接收机构应建立健全捐赠资金管理制度，规范捐赠资金的接收、登记、核算等工作。3.资金整合：整合现有涉及扶贫、救助等相关资金，统筹用于返贫救助基金，提高资金使用效益。资金管理1.账户设立：返贫救助基金应设立专门的银行账户，实行专户管理，专款专用。2.资金核算：建立健全返贫救助基金财务核算制度，严格按照国家有关财务法规进行会计核算，确保资金账目清晰、准确。3.资金监督：加强对返贫救助基金筹集过程的监督检查，防止资金筹集过程中的违规行为，确保资金足额、及时到位。救助对象认定认定标准1.收入标准：家庭人均收入低于当地返贫监测线，且家庭收入不稳定，存在较大返贫风险。2.支出标准：因重大疾病、自然灾害、意外事故等原因导致家庭支出大幅增加，影响基本生活，且短期内难以恢复。3.产业就业标准：家庭主要产业遭受重大损失，或家庭成员就业不稳定，收入来源中断，导致家庭生活困难。认定程序1.申请：符合返贫救助条件的家庭或个人，向户籍所在地或常住地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并提交相关证明材料。2.审核：乡镇人民政府（街道办事处）收到申请后，应在规定时间内进行审核。通过入户调查、邻里走访、数据比对等方式，核实申请人家庭情况和收入支出状况，提出审核意见。3.公示：对审核通过的拟救助对象名单，在申请人所在村（社区）进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议的，报县级乡村振兴部门审批。4.审批：县级乡村振兴部门对上报的拟救助对象进行审批。审批通过的，确定为返贫救助对象；审批不通过的，应书面说明理由。动态管理1.定期核查：建立返贫救助对象定期核查制度，乡镇人民政府（街道办事处）每年至少对救助对象进行一次全面核查，及时掌握其家庭情况变化。2.实时监测：利用大数据、信息化等手段，对返贫救助对象进行实时监测，及时发现风险点，采取相应措施。3.调整退出：对家庭情况发生变化，不再符合救助条件的对象，应及时调整退出返贫救助范围；对新出现的符合救助条件的对象，应及时纳入救助范围。基金分配分配原则1.因素法分配：根据救助对象数量、贫困程度、返贫风险等因素，科学合理分配返贫救助基金。2.重点倾斜：对贫困程度深、返贫风险高的地区和人群，在基金分配上给予重点倾斜。3.绩效导向：建立基金分配绩效评价机制，根据各地返贫救助工作成效，调整优化基金分配额度。分配方式1.切块分配：根据各地上一年度返贫救助工作情况和本年度工作任务，将返贫救助基金切块分配到各乡镇人民政府（街道办事处）。2.项目分配：对一些特定的返贫救助项目，如产业扶持项目、就业培训项目等，按照项目实施计划和资金需求，将基金直接分配到具体项目实施单位。分配程序1.制定方案：县级乡村振兴部门会同财政部门，根据本地区实际情况，制定返贫救助基金年度分配方案，明确分配原则、分配方式、分配额度等内容。2.审核公示：分配方案经县级人民政府批准后，在一定范围内进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议的，按照方案组织实施。3.资金下达：县级财政部门根据分配方案，及时将返贫救助基金下达至相关乡镇人民政府（街道办事处）或项目实施单位。基金使用使用范围1.产业扶持：用于支持返贫救助对象发展特色产业，如种植、养殖、农产品加工等，提高其收入水平。2.就业帮扶：开展就业培训、提供就业岗位补贴、创业扶持等，帮助返贫救助对象实现就业创业。3.医疗救助：对返贫救助对象自付医疗费用过高的部分给予适当补助，减轻其医疗负担。4.教育救助：资助返贫救助对象家庭子女接受义务教育、高中教育、高等教育等，防止因学返贫。5.住房保障：对居住条件恶劣的返贫救助对象，给予住房改造补贴或提供保障性住房。6.生活救助：对基本生活陷入困境的返贫救助对象，给予临时生活救助、定期定量救助等。7.其他救助：经县级人民政府批准的其他与返贫救助相关的支出。使用方式1.直接补助：对符合条件的返贫救助对象，直接给予资金补助，用于解决其特定的生活困难或发展需求。2.项目扶持：通过实施产业项目、就业项目、基础设施建设项目等，带动返贫救助对象增收致富，改善生产生活条件。3.购买服务：通过政府购买服务的方式，委托专业机构或社会组织为返贫救助对象提供教育培训、就业指导、心理疏导等服务。使用程序1.项目申报：返贫救助对象或相关实施单位根据自身需求和实际情况，向乡镇人民政府（街道办事处）申报返贫救助项目。2.审核审批：乡镇人民政府（街道办事处）对申报项目进行审核，提出审核意见后报县级乡村振兴部门审批。县级乡村振兴部门应在规定时间内完成审批工作。3.组织实施：项目获批后，由实施单位按照项目实施方案组织实施。实施过程中，应严格按照相关规定和要求，确保项目质量和资金安全。4.验收结算：项目完成后，实施单位应及时向乡镇人民政府（街道办事处）提交验收申请。乡镇人民政府（街道办事处）组织相关部门进行验收，验收合格后办理资金结算手续。监督管理内部监督1.建立健全管理制度：返贫救助基金管理部门应建立健全内部管理制度，明确岗位职责，规范工作流程，加强对基金管理和使用各个环节的监督。2.定期审计：定期对返贫救助基金的财务收支情况进行审计，确保资金使用合规、账目清晰。3.岗位制衡：实行基金管理、审批、发放等岗位相互分离、相互制约，防止权力滥用和违规操作。外部监督1.社会监督：通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时公开返贫救助基金的筹集、分配、使用等信息，接受社会公众监督。设立举报电话、邮箱等，受理群众举报和投诉。2.审计监督：审计部门定期对返贫救助基金进行专项审计，检查基金使用的真实性、合法性和效益性，对发现的问题及时督促整改。3.纪检监察监督：纪检监察部门加强对返贫救助基金管理和使用过程的监督检查，严肃查处违规违纪行为，确保基金安全。责任追究1.对违规行为的界定：明确在返贫救助基金管理和使用过程中，如存在虚报冒领、截留挪用、贪污侵占等违规行为的具体情形。2.责任追究方式：对违规单位和个人，视情节轻重，给予责令改正、追回资金、通报批评、纪律处分、依法追究刑事责任等相应的责任追究。信息公开公开内容1.基金政策：及时公开返贫救助基金相关政策法规、管理办法、实施细则等。2.资金筹集：公开返贫救助基金的年度筹集计划、实际筹集金额、资金来源等信息。3.救助对象：公示返贫救助对象的认定标准、认定程序、名单及相关信息。4.基金分配：公布返贫救助基金的分配原则、分配方式、分配额度、分配结果等。5.基金使用：公开返贫救助基金的使用范围、使用方式、项目实施情况、资金支出明细等。6.监督检查：发布返贫救助基金监督检查情况、违规处理结果等信息。公开方式1.政府网站：在本地区政府官方网站设立返贫救助基金专栏，集中公开相关信息。2.政务公开栏：在乡镇人民政府（街道办事处）、村（社区）政务公开栏张贴返贫救助基金相