贵港市公共交易管理办法

贵港市公共交易管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范贵港市公共交易活动，加强公共资源交易管理，提高公共资源配置效率，保证公共资源交易活动的公开、公平、公正，维护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国拍卖法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在贵港市行政区域内进行的工程建设项目招标投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权出让、农村集体产权交易等公共交易活动及其监督管理。（三）基本原则公共交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得非法干涉公共交易活动，不得限制或者排斥潜在的交易主体参与交易。（四）管理体制市人民政府建立统一的公共资源交易管理体制，设立公共资源交易管理委员会，负责统筹协调全市公共资源交易管理工作，研究解决公共资源交易管理中的重大问题。公共资源交易管理委员会下设办公室，负责日常工作。市公共资源交易监督管理部门负责对全市公共交易活动进行综合监督管理，依法查处公共交易活动中的违法违规行为。各行业行政主管部门按照职责分工，负责对本行业公共交易活动进行监督管理。二、交易平台建设与管理（一）平台设立市人民政府设立统一的公共资源交易平台，整合工程建设项目招标投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权出让、农村集体产权交易等各类公共资源交易活动，实行集中交易。（二）平台功能公共资源交易平台应当具备信息发布、交易受理、开标评标（评审）、交易结果公示等功能，为交易活动提供场所、设施和服务。同时，应当建立健全电子交易系统，实现公共资源交易全流程电子化。（三）平台运行管理公共资源交易平台应当制定完善的运行管理制度，规范交易流程，加强对交易活动的现场管理和服务。平台工作人员应当遵守法律法规和工作纪律，不得从事与交易活动有利害关系的行为。三、交易活动规则（一）招标（采购）人责任招标（采购）人应当依法履行项目审批、核准手续，落实资金来源，按照规定编制招标文件（采购文件），对招标文件（采购文件）的真实性、合法性负责。招标（采购）人应当按照规定发布招标（采购）公告，邀请潜在的交易主体参与投标（响应）。（二）投标人（供应商）资格投标人（供应商）应当具备法律法规规定的资格条件，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。投标人（供应商）应当按照招标文件（采购文件）的要求编制投标文件（响应文件），对投标文件（响应文件）的真实性、合法性负责。（三）开标评标（评审）开标应当在招标文件（采购文件）规定的时间、地点公开进行，开标过程应当记录并存档。评标（评审）应当按照招标文件（采购文件）规定的评标（评审）标准和方法进行，评标（评审）委员会由招标人（采购人）代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标（评审）结果应当当场宣布，并在规定的媒体上公示。（四）中标（成交）与合同签订中标（成交）人确定后，招标人（采购人）应当向中标（成交）人发出中标（成交）通知书，并同时将中标（成交）结果通知所有未中标的投标人（供应商）。中标（成交）通知书对招标（采购）人和中标（成交）人具有法律效力。招标（采购）人与中标（成交）人应当自中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照招标文件（采购文件）和中标（成交）人的投标文件（响应文件）签订书面合同。四、监督管理（一）监督部门职责公共资源交易监督管理部门应当加强对公共交易活动的日常监督检查，依法查处违法违规行为。各行业行政主管部门应当按照职责分工，加强对本行业公共交易活动的监督管理，建立健全投诉举报处理机制，及时处理投诉举报事项。（二）投诉举报处理投标人（供应商）认为公共交易活动不符合法律法规规定的，可以在规定的时间内以书面形式向公共资源交易监督管理部门或者行业行政主管部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。公共资源交易监督管理部门或者行业行政主管部门应当自收到投诉之日起三个工作日内决定是否受理，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出处理决定。（三）法律责任对违反本办法规定的单位和个人，由公共资源交易监督管理部门或者行业行政主管部门按照法律法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、工程建设项目招标投标管理（一）招标范围与规模标准在贵港市行政区域内进行的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上；2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须进行招标。（二）招标方式工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。（三）招标文件编制招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标人应当在招标文件中明确规定评标标准和方法，评标标准应当具有明确、具体、可操作性，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的公平竞争。（四）评标委员会评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从依法组建的评标专家库中随机抽取。技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处，不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。六、政府采购管理（一）采购范围与限额标准政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。贵港市人民政府根据国家和自治区有关规定，制定并公布本市的政府采购集中采购目录和采购限额标准。（二）采购方式政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价以及单一来源采购。采购人应当根据采购项目的特点和需求，依法选择适当的采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（三）采购程序采购人应当按照规定编制政府采购预算，经财政部门审核后执行。采购人应当根据采购项目的特点和需求，委托集中采购机构或者采购代理机构组织采购活动。采购代理机构应当按照采购人的委托办理采购事宜，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等活动，签订采购合同，并按照规定向财政部门备案采购文件和采购合同。采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点开标、评标。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。中标、成交供应商确定后，采购人应当在规定的时间内与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。七、国有产权交易管理（一）交易范围国有产权交易是指国有及国有控股企业、国有实际控制企业产权转让，企业增资，企业国有资产转让，金融企业国有资产转让等活动。（二）交易程序国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。转让方应当按照规定制定转让方案，报经履行出资人职责的机构批准。转让方案应当包括转让标的企业国有产权的基本情况、转让行为的论证情况、转让标的企业涉及的债权债务处理情况、转让方式、转让价格、受让方应当具备的条件、转让合同的主要条款等内容。产权交易机构应当按照规定发布产权转让信息，征集受让方。受让方应当具备法律法规规定的资格条件，并按照产权转让信息的要求提交受让申请和相关材料。产权交易机构应当按照规定组织交易活动，对受让方的资格条件进行审查，组织交易双方签订产权转让合同，并按照规定办理产权交易鉴证手续。（三）交易监督履行出资人职责的机构应当加强对国有产权交易活动的监督管理，建立健全国有产权交易监督管理制度，依法查处国有产权交易活动中的违法违规行为。财政部门应当加强对国有产权交易资金的监督管理，确保国有产权交易资金的安全。审计机关应当加强对国有产权交易活动的审计监督，依法对国有产权交易活动的真实性、合法性进行审计。八、土地使用权和矿业权出让管理（一）出让范围与方式土地使用权出让是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。矿业权出让是指国土资源主管部门根据矿业权审批权限，以招标、拍卖、挂牌等方式依法向探矿权申请人授予探矿权，向采矿权申请人授予采矿权的行为。土地使用权出让可以采取招标、拍卖、挂牌或者协议方式。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。矿业权出让应当按照国家有关规定，以招标、拍卖、挂牌等方式进行。（二）出让程序土地使用权出让应当按照下列程序进行：1.拟订出让方案；2.编制出让文件；3.发布出让公告；4.受理竞买申请；5.组织开标、评标、定标或者挂牌；6.签订成交确认书；7.签订出让合同；8.缴纳出让金；9.办理土地登记手续。矿业权出让应当按照下列程序进行：1.编制出让方案；2.发布出让公告；3.受理申请；4.组织评标、定标或者挂牌；5.签订成交确认书；6.签订出让合同；7.缴纳出让金；8.办理矿业权登记手续。（三）出让监督国土资源主管部门应当加强对土地使用权和矿业权出让活动的监督管理，建立健全出让监督管理制度，依法查处出让活动中的违法违规行为。财政部门应当加强对土地使用权和矿业权出让金的监督管理，确保出让金足额征收、及时缴库。审计机关应当加强对土地使用权和矿业权出让活动的审计监督，依法对出让活动的真实性、合法性进行审计。九、农村集体产权交易管理（一）交易范围农村集体产权交易是指农村集体资产资源的承包、租赁、出让、转让、入股、抵押以及农村集体资产股权的流转等交易活动。（二）交易程序农村集体产权交易应当在农村产权交易平台上进行，交易程序包括：1.提出交易申请；2.进行产权审查；3.发布交易信息；4.受理受让申请；