贵州省采购管理暂行办法

贵州省采购管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为了加强贵州省采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于贵州省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的采购活动。前款所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金以及其他财政性资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动信息应当公开，采购过程应当透明，确保采购活动的公平、公正。2.公平竞争原则：采购人不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，采购活动应当充分竞争，保证采购项目的质量和效益。3.公正原则：采购活动应当遵循公正的程序和标准，维护社会公共利益和供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务。（四）管理职责1.财政部门：负责全省采购活动的监督管理，制定采购政策、制度和标准，审核采购预算，监督采购活动的执行情况，处理采购投诉等。2.采购人：负责编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，签订采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。3.采购代理机构：接受采购人委托，依法从事采购代理业务，组织采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标，签订采购合同等。4.其他相关部门：按照各自职责，协同做好采购管理工作。二、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应当按照财政部门的要求，根据本单位的职责和事业发展需要，编制年度采购预算。采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购资金来源等内容。采购人应当对采购预算的合理性和准确性负责，并按照规定的程序和时间报送财政部门审核。（二）采购计划制定采购人应当根据批准的采购预算，结合本单位的工作进度和实际需求，制定采购计划。采购计划应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购时间、采购方式等内容。采购人应当在采购活动开始前，将采购计划报财政部门备案。财政部门应当对采购计划的合规性进行审查，并及时反馈审查意见。三、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（六）其他采购方式除上述采购方式外，采购人可以根据采购项目的特点和实际需要，依法采用竞争性磋商、框架协议采购等其他采购方式。四、采购程序（一）采购项目申请与审批采购人根据本单位的工作需要，提出采购项目申请，填写采购项目申请表，报经本单位领导审批后，提交财政部门审核。财政部门应当对采购项目申请进行审核，重点审核采购项目的必要性、可行性、合规性等内容。对符合规定的采购项目申请，财政部门应当予以批准；对不符合规定的采购项目申请，财政部门应当不予批准，并说明理由。（二）采购文件编制采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购方式的要求，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、评标标准、投标文件格式等内容。采购文件应当符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、数量、质量、服务要求等内容，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布采购人或者采购代理机构应当按照规定的媒体和方式，发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间、供应商资格条件、采购文件获取方式等内容。采购信息发布应当及时、准确、完整，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商报名与资格审查供应商应当按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购人或者采购代理机构应当对供应商的资格进行审查，对符合资格条件的供应商，予以登记；对不符合资格条件的供应商，不予登记，并说明理由。（五）开标、评标与定标采购人或者采购代理机构应当按照采购文件规定的时间、地点和程序，组织开标、评标和定标活动。开标应当公开进行，开标过程应当记录并存档。评标应当按照评标标准进行，评标委员会应当客观、公正地履行职责，对投标文件进行评审，并出具评标报告。定标应当根据评标报告确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（六）采购合同签订与履行采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购质量、采购服务要求、合同履行期限、合同价款支付方式、违约责任等内容。采购合同签订后，采购人应当按照合同约定履行义务，及时支付采购资金。中标供应商应当按照合同约定履行义务，提供合格的货物、工程和服务。（七）采购项目验收采购人应当按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收应当由采购人或者其委托的专业机构进行，验收人员应当包括采购人代表和相关专业技术人员。验收应当按照采购文件和采购合同的要求，对采购项目的数量、质量、规格、性能等进行检验和测试，并出具验收报告。采购项目验收合格后，采购人应当按照合同约定支付采购资金。五、采购监督与管理（一）内部监督采购人应当建立健全内部采购管理制度，加强对采购活动的内部监督。采购人应当设立采购管理机构或者指定专人负责采购管理工作，明确采购管理机构和采购人员的职责权限，规范采购工作流程，加强对采购人员的培训和考核，确保采购活动的规范、有序进行。（二）财政监督财政部门应当加强对采购活动的监督管理，建立健全采购监督管理制度，加强对采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购合同履行情况等的监督检查，及时发现和纠正采购活动中的违法违规行为。财政部门应当建立采购信息公开制度，定期向社会公开采购项目的采购信息、采购结果等内容，接受社会监督。（三）审计监督审计部门应当加强对采购活动的审计监督，依法对采购项目的预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等进行审计，及时发现和纠正采购活动中的违法违规行为，维护国家利益和社会公共利益。（四）监察监督监察部门应当加强对采购活动的监察监督，依法对采购活动中的违法违纪行为进行查处，严肃追究相关人员的责任，确保采购活动的廉洁、高效进行。（五）投诉处理供应商认为采购活动不符合法律法规和采购文件规定的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购人、采购代理机构应当在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有前款第（一）至（六）项情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；有前款第（七）项情形的，责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。采购人在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由财政部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。采购人未依法公布采购项目预算金额的，由财政部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按照规定执行政府采购政策的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有前款第（一）至（五）项情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报；有前款第（六）项情形的，责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。采购代理机构在采购过程中与供应商或者采购人恶意串通，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。采购代理机构违反本办法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由财政部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。采购人应当从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商；没有合格的中标、成交候选人的，应当重新开展采购活动。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予