贵港市避难场所管理办法

贵港市避难场所管理办法总则目的与依据为了加强贵港市避难场所的规划、建设、管理和维护，提高应对突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内避难场所的规划、建设、管理、使用及相关活动。基本原则1.以人为本原则：以保障人民群众生命安全为首要目标，充分考虑不同人群的需求，提供安全、便捷、舒适的避难环境。2.统筹规划原则：将避难场所建设纳入城市总体规划，与其他基础设施建设相协调，合理布局，形成体系。3.平灾结合原则：避难场所应具备平时和灾时双重功能，在满足应急避难需求的前提下，充分发挥其在日常生产生活中的作用。4.属地管理原则：避难场所的管理实行属地负责制，各级政府负责本辖区内避难场所的规划、建设、管理和维护工作。定义与分类1.避难场所：是指为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，经规划、建设，可供居民紧急疏散、临时生活的场所。2.分类：根据避难场所的功能、规模和服务对象等因素，分为紧急避难场所、固定避难场所和中心避难场所。规划与建设规划编制1.编制主体：市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门，根据城市总体规划和应急体系建设规划，编制本辖区内的避难场所专项规划。2.规划内容：避难场所专项规划应当包括规划目标、总体布局、各类避难场所的选址、规模、功能设置、配套设施以及建设时序等内容。3.规划审批：避难场所专项规划经同级人民政府批准后实施，并报上一级人民政府备案。选址要求1.安全要求：避难场所应选择在地势较高、地形平坦、地质稳定、交通便利、易于疏散的区域，避开地震断裂带、洪水淹没区、地质灾害易发区、易燃易爆危险场所等。2.布局要求：避难场所的布局应充分考虑人口分布、公共服务设施分布等因素，合理确定其服务半径和覆盖范围，确保居民能够在规定时间内到达。3.周边环境要求：避难场所周边应具备一定的生活服务设施，如供水、供电、排水、通信、医疗卫生、食品供应等，以满足避难人员的基本生活需求。建设标准1.建筑要求：避难场所的建筑应符合国家相关建筑设计规范和抗震、防火、防洪等要求，确保结构安全。2.功能分区：避难场所应划分为人员安置区、物资储备区、医疗救护区、卫生防疫区、公共活动区等功能区域，并设置明显的标识。3.配套设施：避难场所应配备必要的生活服务设施，如供水设施、供电设施、排水设施、通信设施、卫生设施、消防设施、应急照明设施等，以及物资储备设施、医疗救护设施、卫生防疫设施等。建设程序1.项目立项：避难场所建设项目应按照国家和地方有关规定进行立项审批。2.设计与施工：建设单位应委托具有相应资质的设计单位进行设计，并按照设计文件进行施工。施工单位应严格按照施工规范和质量标准进行施工，确保工程质量。3.竣工验收：避难场所建设项目竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后方可投入使用。管理与维护管理职责1.政府职责：市、县（市、区）人民政府负责本辖区内避难场所管理工作的组织领导和协调，制定相关政策措施，保障管理工作所需经费。2.部门职责：应急管理部门负责避难场所管理工作的综合协调和指导；发展改革部门负责避难场所建设项目的立项审批；自然资源部门负责避难场所规划用地的保障和管理；住房城乡建设部门负责避难场所建设工程的质量监督和管理；卫生健康部门负责避难场所的医疗卫生保障和卫生防疫工作；其他有关部门按照各自职责，做好避难场所管理的相关工作。3.属地管理职责：乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内避难场所的日常管理和维护工作，组织开展应急演练，确保避难场所正常使用。日常管理1.设施维护：建立健全避难场所设施设备维护管理制度，定期对避难场所的建筑、设施设备进行检查、维护和保养，确保其正常运行。2.环境卫生管理：加强避难场所的环境卫生管理，定期进行清扫、消毒，保持环境整洁卫生。3.安全管理：制定避难场所安全管理制度，加强安全巡查，设置安全警示标识，确保避难人员的人身安全。4.物资管理：建立避难场所物资储备管理制度，定期对储备物资进行检查、更新和补充，确保物资充足、完好。维护资金保障1.资金来源：避难场所管理和维护所需资金，由市、县（市、区）人民政府财政预算安排，同时鼓励社会捐赠和其他渠道筹集。2.资金使用：避难场所管理和维护资金应专款专用，主要用于设施设备维护、物资储备、人员培训、应急演练等方面的支出。使用与保障使用条件1.启动条件：在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件时，经市、县（市、区）人民政府批准，避难场所方可启用。2.启用程序：避难场所启用时，应及时发布公告，告知居民避难场所的位置、开放时间、注意事项等信息，并组织居民有序疏散到避难场所。保障措施1.生活保障：为避难人员提供必要的生活物资，如食品、饮用水、被褥、帐篷等，保障其基本生活需求。2.医疗保障：组织医疗卫生人员进驻避难场所，为避难人员提供医疗救治、卫生防疫等服务。3.治安保障：加强避难场所的治安管理，维护秩序，保障避难人员的人身和财产安全。4.通信保障：确保避难场所通信畅通，为避难人员提供通信服务。监督检查与法律责任监督检查1.监督主体：市、县（市、区）人民政府及其有关部门应加强对避难场所规划、建设、管理和使用情况的监督检查。2.检查内容：监督检查的内容包括避难场所的规划执行情况、建设质量、设施设备维护、物资储备、安全管理、环境卫生等方面。3.检查方式：监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。法律责任1.违反本办法规定的行为：对违反本办法规定的单位和个人，由相关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.责任追究：对在避难场所管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的单位和个人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。附则解释权本办法由贵港市应急管理部