贵州省精准工程管理办法

贵州省精准工程管理办法一、总则（一）目的与宗旨为加强贵州省精准工程管理，确保工程项目的顺利实施，提高工程质量、效益和安全性，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际情况，制定本办法。精准工程是指在工程建设、运营等各个环节，运用先进的技术手段、科学的管理方法和严格的质量控制体系，实现工程目标的精确化、精细化和精准化。其目的在于提升我省各类工程项目的综合水平，推动经济社会高质量发展。（二）适用范围本办法适用于贵州省行政区域内所有政府投资、企业投资以及社会资本参与的精准工程项目，包括但不限于基础设施建设、产业发展项目、民生工程等。（三）基本原则1.科学规划原则：工程项目应依据科学的规划进行设计和建设，充分考虑项目的可行性、必要性以及与周边环境的协调性。2.质量第一原则：牢固树立质量意识，将质量控制贯穿于工程建设的全过程，确保工程项目符合相关质量标准和要求。3.安全至上原则：强化安全管理，落实安全生产责任，保障工程建设和运营过程中的人员生命财产安全。4.效益优先原则：注重工程项目的经济效益、社会效益和环境效益，实现资源的优化配置和高效利用。5.创新驱动原则：鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新管理模式，推动精准工程管理水平不断提升。二、工程前期管理（一）项目立项1.项目发起：项目发起单位应根据我省经济社会发展需求和相关规划，提出精准工程项目立项申请。申请材料应包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价报告等。2.立项审批：发展改革部门会同相关行业主管部门对项目立项申请进行审核。审核内容包括项目的必要性、可行性、合规性等。对于符合条件的项目，予以立项批复。（二）规划设计1.规划编制：项目建设单位应委托具备相应资质的规划设计单位编制项目规划。规划应明确项目的功能定位、建设规模、布局结构等内容，并充分征求相关部门、专家和社会公众的意见。2.设计审查：规划设计方案完成后，由行业主管部门组织相关专家进行审查。审查重点包括规划设计的合理性、科学性、安全性以及与周边环境的适应性等。审查通过后方可进行初步设计和施工图设计。（三）项目招投标1.招标范围：符合国家和我省招投标法律法规规定的工程项目，必须进行招标。招标范围包括工程勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购。2.招标方式：根据项目特点和规模，可采用公开招标、邀请招标等方式。公开招标应通过法定媒介发布招标公告，邀请招标应向特定的潜在投标人发出投标邀请书。3.评标标准：制定科学合理的评标标准，综合考虑投标人的技术能力、业绩信誉、报价等因素。评标过程应严格按照法律法规和招标文件规定进行，确保公平、公正、公开。三、工程建设管理（一）施工许可1.许可申请：项目建设单位在工程开工前，应向建设行政主管部门申请领取施工许可证。申请材料应包括建设用地批准书、建设工程规划许可证、施工图设计文件审查合格书、中标通知书、施工合同、监理合同等。2.许可审批：建设行政主管部门对施工许可申请进行审核。审核内容包括工程是否符合法定建设条件、相关手续是否齐全等。对于符合条件的，颁发施工许可证。（二）工程质量监管1.质量责任主体：工程建设、勘察、设计、施工、监理等单位依法对工程质量负责。建设单位应建立健全质量管理体系，落实质量责任制；勘察、设计单位应按照工程建设强制性标准进行勘察、设计；施工单位应严格按照工程设计文件和施工技术标准施工，确保工程质量；监理单位应依法履行监理职责，对工程质量进行全程监督。2.质量监督机构：建设行政主管部门委托工程质量监督机构对工程项目质量进行监督管理。质量监督机构应制定监督计划，对工程建设各环节进行不定期抽查，重点检查工程实体质量、工程建设各方质量行为等。3.质量检测：工程项目应按规定进行质量检测。检测机构应具备相应资质，检测报告应真实、准确、完整。未经检测或检测不合格的材料、构配件和设备不得用于工程建设。（三）工程安全管理1.安全责任主体：工程建设单位是工程安全生产的责任主体，应建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任；施工单位应制定安全生产操作规程，加强安全教育培训，确保施工安全；监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案，对施工现场安全生产进行监督检查。2.安全监督检查：建设行政主管部门和其他有关部门应加强对工程项目安全生产的监督检查。检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全防护设施设置情况、安全教育培训情况等。对发现的安全隐患，应责令相关单位立即整改；对重大安全隐患，应实行挂牌督办。3.安全事故处理：发生工程安全事故后，事故发生单位应立即报告当地建设行政主管部门和其他有关部门。建设行政主管部门应按照有关规定组织事故调查处理，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见。（四）工程进度管理1.进度计划编制：项目建设单位应组织编制工程项目总进度计划，并分解为年度、季度和月度进度计划。施工单位应根据总进度计划制定详细的施工进度计划，并报监理单位审核。2.进度跟踪与调整：监理单位应定期对工程进度进行跟踪检查，对比实际进度与计划进度的差异。如发现进度偏差，应及时分析原因，采取相应的调整措施，确保工程按时完成。（五）工程合同管理1.合同签订：工程建设各方应依法签订合同。合同应明确双方的权利义务、工程内容、质量标准、工期要求、价款支付方式等条款。合同签订后，应报建设行政主管部门备案。2.合同履行：合同双方应严格按照合同约定履行义务。建设单位应按时支付工程价款，施工单位应按照合同约定的质量标准和工期要求完成工程建设任务。监理单位应监督合同双方履行合同情况。3.合同变更与解除：工程建设过程中，如发生合同变更或解除情况，应按照法律法规和合同约定办理相关手续。合同变更或解除后，双方应及时清理债权债务。四、工程竣工验收管理（一）验收准备1.资料整理：项目建设单位应组织收集、整理工程项目建设过程中的各类资料，包括工程前期文件、施工过程资料、质量检测报告、安全管理资料等。资料应真实、完整、有效。2.自查自纠：建设单位应组织施工单位、监理单位等对工程进行自查自纠，对发现的问题及时整改。整改完成后，形成自查报告。（二）验收组织1.单位工程验收：施工单位完成单位工程施工任务后，应向建设单位提交单位工程竣工验收报告。建设单位组织施工单位、监理单位等相关人员进行单位工程验收。验收合格后，各方签署单位工程竣工验收报告。2.单项工程验收：单位工程验收合格后，建设单位组织对单项工程进行验收。单项工程验收内容包括工程建设内容完成情况、设备运行情况、工程质量等。验收合格后，形成单项工程竣工验收报告。3.竣工验收：单项工程全部验收合格后，建设单位组织设计、施工、监理等单位及相关部门进行竣工验收。竣工验收应审查工程建设项目的全部资料，实地检查工程质量和运行情况。验收合格后，形成竣工验收报告。（三）验收备案1.备案申请：建设单位在竣工验收合格后，应在规定时间内向建设行政主管部门申请竣工验收备案。申请材料应包括竣工验收报告、工程质量监督报告、规划验收合格证、消防验收意见书等。2.备案审查：建设行政主管部门对竣工验收备案申请进行审查。审查内容包括工程竣工验收程序是否合法、工程质量是否符合要求、相关资料是否齐全等。对于符合备案条件的，予以备案；对于不符合备案条件的，责令建设单位限期整改，整改合格后重新申请备案。五、工程运营管理（一）运营维护责任1.运营单位确定：工程项目竣工验收合格后，应明确运营维护单位。运营维护单位可以是项目建设单位，也可以通过招标等方式确定其他专业运营单位。2.运营维护职责：运营维护单位应建立健全运营维护管理制度，制定运营维护计划，确保工程项目正常运行。运营维护单位应定期对工程设施进行检查、维护、保养，及时处理设施设备故障，保障工程安全和功能完好。（二）运营成本控制1.成本预算编制：运营维护单位应根据工程项目特点和运营维护要求，编制运营成本预算。运营成本预算应包括人员费用、设备维护费用、能源消耗费用、管理费用等。2.成本核算与分析：运营维护单位应定期对运营成本进行核算和分析，对比实际成本与预算成本的差异，查找成本控制的薄弱环节，采取有效措施降低运营成本。（三）运营绩效评估1.评估指标设定：建立工程项目运营绩效评估指标体系，评估指标应包括工程设施完好率、运行效率、服务质量、经济效益、社会效益等方面。2.评估方法与周期：采用定性与定量相结合的方法，定期对工程项目运营绩效进行评估。评估周期可根据项目实际情况确定，一般为一年或两年。3.评估结果应用：根据运营绩效评估结果，对运营维护单位进行奖惩。对运营绩效优秀的单位，给予表彰和奖励；对运营绩效不达标的单位，责令限期整改，整改仍不合格的，取消运营资格。六、工程监督管理（一）监督机构与职责1.监督机构设置：建设行政主管部门负责全省精准工程的监督管理工作。各级建设行政主管部门应设立专门的工程质量安全监督机构，具体负责本行政区域内工程项目的监督管理。2.监督职责：工程质量安全监督机构应依法对工程项目建设各方质量行为和工程实体质量、安全进行监督检查；对工程竣工验收进行监督；对工程质量安全事故进行调查处理；对违反工程建设法律法规和强制性标准的行为进行查处。（二）监督方式与措施1.监督方式：工程质量安全监督机构可采用日常巡查、专项检查、不定期抽查等方式对工程项目进行监督检查。2.监督措施：对监督检查中发现的问题，监督机构可采取下达整改通知书、责令停工整改、行政处罚等措施。对存在严重质量安全隐患的工程项目，可实行挂牌督办。（三）社会监督鼓励社会公众对工程项目建设和运营过程进行监督。任何单位和个人发现工程项目存在质量安全问题或其他违法违规行为，均可向建设行政主管部门或其他有关部门举报。建设行政主管部门和其他有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。七、法律责任（一）建设单位责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未按规定办理项目立项、规划设计、施工许可等手续擅自开工建设的；2.明示或暗示设计单位、施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；3.未按合同约定支付工程价款，导致工程停工或延误工期的；4.未组织竣工验收或验收不合格擅自交付使用的；5.对工程质量安全事故负有责任的。（二）勘察、设计单位责任勘察、设计单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的；2.设计文件选用的建筑材料、建筑构配件和设备不符合工程建设强制性标准的；3.未根据勘察成果文件进行工程设计的；4.对工程质量安全事故负有责任的。（三）施工单位责任施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未按照工程设计文件和施工技术标准施工，造成工程质量不符合规定的质量标准的；2.在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的；3.未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的；4.施工前未对有关安全施工的技术要求作出详细说明的；5.未根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施，或者在城市市区内的建设工程的施工现场未实行封闭围挡的；6.在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；7.施工现场临时搭建的建筑物不符合安全使用要求的；8.未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等采取专项防护措施的；9.安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的；10.使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的；11.对工程质量安全事故负有责任的。（四）监理单位责任监理单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；2.发现安