农村困难补助管理办法

农村困难补助管理办法一、总则（一）目的为了加强农村困难补助资金的管理，规范补助发放流程，确保补助资金精准、及时、足额发放到困难群众手中，切实保障农村困难群众的基本生活，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村困难补助的申请、审核、审批、发放及监督管理等工作。（三）基本原则1.公平公正原则：严格按照规定的条件、标准和程序进行操作，确保补助对象公平享有补助待遇，杜绝优亲厚友、徇私舞弊等行为。2.应保尽保原则：对符合条件的农村困难群众做到应保尽保，确保不漏一户、不落一人。3.动态管理原则：根据补助对象家庭经济状况的变化，及时调整补助标准或停发补助，实现补助对象有进有出、补助水平有升有降。4.公开透明原则：补助政策、申请条件、审核审批结果等信息要及时公开，接受社会监督。二、补助对象及条件（一）农村低保对象1.持有当地农村居民户口的家庭，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村低保标准。2.家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。（二）农村特困人员1.无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。2.具体认定标准按照国家和地方有关规定执行。（三）农村临时救助对象1.因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。2.因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭。3.遭遇其他特殊困难的家庭。（四）其他困难对象根据国家和地方政策规定，经相关部门认定的其他农村困难群众，如贫困残疾人家庭、受灾困难群众等。三、补助标准（一）农村低保标准由县级人民政府根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素，按照维持当地农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，并适时调整。（二）农村特困人员供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。基本生活标准应满足特困人员日常生活需要，照料护理标准根据特困人员生活自理能力分为全护理、半护理和全自理三档，分别按照当地上年度最低工资标准的一定比例确定，并根据经济社会发展情况适时调整。（三）农村临时救助标准根据救助对象困难类型、困难程度、困难持续时间等因素，合理确定临时救助额度。原则上，一般困难家庭一次性救助标准不高于当地月城乡低保标准的6倍；特别困难家庭一次性救助标准不高于当地月城乡低保标准的12倍。（四）其他困难对象补助标准按照国家和地方有关专项救助政策规定执行，如贫困残疾人家庭生活补贴和护理补贴标准、受灾困难群众救助标准等，并根据实际情况适时调整。四、申请与审核（一）申请1.由困难家庭户主或其代理人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，并如实提交家庭收入、财产状况等相关证明材料。2.申请材料主要包括：申请书、居民身份证、户口簿、收入证明、财产证明、残疾证明、疾病诊断证明等。（二）受理1.乡镇人民政府（街道办事处）社会救助经办机构收到申请材料后，应当对材料的完整性进行审查。材料齐全的，予以受理，并向申请人出具受理通知书；材料不齐全的，应当一次性告知申请人需要补正的全部材料。2.对于明显不符合救助条件的申请，应当场告知申请人不予受理，并说明理由。（三）家庭经济状况调查1.乡镇人民政府（街道办事处）自受理申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况进行调查核实。调查内容包括家庭收入、财产状况、实际生活情况等。2.调查方式可采取信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等。信息核对由乡镇人民政府（街道办事处）通过社会救助家庭经济状况核对平台，与公安、人社、住建、金融等部门进行信息比对；入户调查应由两名以上工作人员到申请人家中了解实际生活情况；邻里访问应向申请人邻居了解其家庭生活状况；信函索证应向相关单位或个人索取证明材料。（四）民主评议1.家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内组织村（居）民代表、熟悉村（居）民情况的党员代表等对申请人家庭经济状况调查结果的真实性进行民主评议。2.民主评议应形成评议结论，出席评议的人员应当签字确认。民主评议结果作为审核的重要参考依据。（五）审核审批1.乡镇人民政府（街道办事处）根据家庭经济状况调查和民主评议情况，在10个工作日内提出审核意见，并将审核结果在申请人所在村（居）民委员会公示7天。公示无异议的，报县级人民政府民政部门审批；公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，并在10个工作日内提出审核意见，再次公示后报县级人民政府民政部门审批。2.县级人民政府民政部门自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和相关材料后，应当在10个工作日内进行审批。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。五、资金发放（一）发放方式1.农村困难补助资金原则上通过社会化发放方式，直接支付到补助对象指定的银行账户。2.对于农村特困人员集中供养的，补助资金直接支付到供养服务机构账户。（二）发放时间1.农村低保金、农村特困人员供养金按月发放，于每月10日前发放到位。2.农村临时救助金在审批通过后的5个工作日内发放到位。3.其他困难对象补助资金按照相关政策规定的时间及时发放。（三）发放监督1.县级人民政府民政部门应当定期对补助资金发放情况进行检查，确保资金发放准确、及时、安全。2.乡镇人民政府（街道办事处）应当对补助对象的领取情况进行核实，防止冒领、骗领等问题发生。3.财政、审计等部门应当加强对补助资金的监督管理，对发现的问题及时进行处理。六、动态管理（一）定期核查1.乡镇人民政府（街道办事处）应当定期对农村困难补助对象家庭经济状况进行核查，每年至少核查一次。2.核查内容包括家庭收入、财产状况、人口变化等情况。（二）调整变更1.根据核查结果，对家庭经济状况发生变化不再符合补助条件的对象，应当及时停发补助；对家庭经济状况改善但仍有困难的对象，可适当调整补助标准；对新出现的符合补助条件的对象，应当及时纳入补助范围。2.补助对象家庭人口、收入、财产等情况发生变化的，应当在10个工作日内向乡镇人民政府（街道办事处）报告。乡镇人民政府（街道办事处）应当及时进行核实，并按照规定办理调整变更手续。（三）档案管理1.建立健全农村困难补助对象档案管理制度，对补助对象的申请、审核、审批、发放等相关材料进行归档管理。2.档案内容应包括申请书、证明材料、调查记录、评议结果、审核审批意见、发放凭证等，确保档案资料真实、完整、有效。七、监督检查（一）部门职责1.民政部门负责农村困难补助工作的组织实施、政策指导、审核审批和监督管理等工作。2.财政部门负责补助资金的筹集、拨付、管理和监督，确保资金专款专用。3.审计部门负责对补助资金的使用情况进行审计监督，防止资金滥用和浪费。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好农村困难补助工作。（二）社会监督1.设立举报电话、举报邮箱等，接受社会公众对农村困难补助工作中违规违纪行为的举报。2.对举报事项要及时进行调查核实，经查实的违规违纪行为，依法依规严肃处理，并将处理结果向社会公开。（三）责任追究1.对在农村困难补助工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的工作人员，依法给予行政处分；构成