北京地震应急管理办法

北京地震应急管理办法一、总则（一）目的与依据为有效应对地震灾害，保障北京市城市安全和人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于北京市行政区域内地震灾害的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等活动。（三）工作原则1.以人为本：把保障人民生命财产安全作为地震应急管理工作的首要任务，最大程度地减少地震灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好地震灾害的预防工作，提高全社会的防震减灾意识和应急能力。3.统一领导：在市委、市政府的统一领导下，建立健全地震应急管理指挥体系，实行分级负责、属地管理，确保地震应急工作的高效有序进行。4.协同应对：加强部门之间、区域之间的协同配合，形成工作合力，共同做好地震应急管理工作。5.科学处置：充分运用现代科学技术，提高地震应急管理的科学性、准确性和时效性。二、应急管理机构与职责（一）市地震应急指挥机构1.组成：成立北京市地震应急指挥中心，由市政府分管领导担任总指挥，市应急管理局、市地震局、市住房城乡建设委、市公安局、市卫生健康委等相关部门负责人为成员。2.职责：领导、组织、协调全市地震应急工作；制定和修订本市地震应急预案；组织开展地震应急演练；指挥、调度地震应急救援力量和资源；及时向上级政府和有关部门报告地震灾害情况；决定地震应急工作中的重大事项。（二）区地震应急指挥机构各区人民政府设立相应的地震应急指挥机构，负责本辖区内地震应急工作的组织、指挥和协调。其职责参照市地震应急指挥机构执行。（三）部门职责1.应急管理部门：负责统筹协调全市地震应急管理工作，组织、指导地震应急救援体系建设，协调地震应急救援力量和资源，组织开展地震灾害调查评估等工作。2.地震部门：负责地震监测预报、地震灾害风险评估、地震趋势判定等工作，为地震应急决策提供技术支持，指导地震应急避难场所建设等工作。3.住房城乡建设部门：负责组织开展房屋建筑和市政基础设施工程的抗震设防管理，指导受损房屋建筑和市政基础设施工程的应急抢险和修复加固等工作。4.公安部门：负责维护地震灾害现场秩序，加强治安管理，保障抢险救援工作顺利进行，协助有关部门做好人员疏散和安置等工作。5.卫生健康部门：负责组织开展医疗救治、卫生防疫等工作，保障受灾群众的基本医疗需求，预防和控制传染病的发生和流行。6.民政部门：负责受灾群众的生活救助、临时安置等工作，组织开展社会捐赠活动，管理、分配捐赠款物。7.财政部门：负责安排地震应急管理工作所需经费，保障地震应急救援、恢复重建等工作的顺利开展。8.交通运输部门：负责组织协调公路、水路运输保障工作，确保抢险救援人员、物资和设备的及时运输。9.通信管理部门：负责组织协调通信运营企业做好通信保障工作，确保地震灾害发生后通信畅通。10.其他有关部门：按照各自职责，做好地震应急相关工作。三、预防与应急准备（一）地震监测预报1.监测网络建设：加强地震监测台网建设，优化监测布局，提高地震监测能力和精度。2.监测数据共享：建立地震监测数据共享平台，实现地震部门与相关部门之间的监测数据共享，为地震应急决策提供及时、准确的信息支持。3.地震趋势分析：地震部门定期开展地震趋势分析和会商，及时向社会发布地震趋势信息，为公众提供地震安全预警。（二）地震灾害风险评估1.全面评估：组织开展全市地震灾害风险普查和评估，摸清地震灾害风险底数，为制定地震应急预案、开展地震应急准备工作提供科学依据。2.动态管理：根据经济社会发展和地震活动情况，适时更新地震灾害风险评估结果，完善地震灾害风险防控措施。（三）应急预案制定与修订1.预案体系建设：构建完善的市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级地震应急预案体系，明确各级各类应急预案的功能定位和适用范围。2.预案制定与修订：市、区地震应急指挥机构及相关部门按照职责分工，结合实际情况，制定和修订本地区、本部门的地震应急预案，并报上级主管部门备案。3.预案演练：定期组织开展地震应急预案演练，检验和提高各部门、各单位的应急响应能力和协同配合能力。演练结束后，及时总结评估，针对存在的问题，对预案进行修订完善。（四）应急救援队伍建设1.专业救援队伍：加强市、区地震灾害紧急救援队伍建设，配备必要的救援装备和物资，提高救援能力。同时，鼓励和引导社会力量组建地震应急救援队伍，建立健全社会应急救援队伍参与地震应急救援的协调机制。2.志愿者队伍：建立地震应急志愿者队伍，加强培训和管理，提高志愿者的应急服务能力。鼓励志愿者参与地震应急宣传、培训、演练等活动，在地震灾害发生时，协助开展救援和救助工作。（五）应急物资储备1.储备规划：制定全市地震应急物资储备规划，明确储备品种、数量、布局和管理要求。2.储备方式：采取政府储备与社会储备相结合的方式，建立健全地震应急物资储备体系。政府储备物资由市、区两级政府按照职责分工负责储备和管理，社会储备物资由相关企业和单位按照合同约定储备。3.物资管理：加强地震应急物资的管理，建立物资采购、储存、调拨、使用、回收等管理制度，定期对物资进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。（六）应急避难场所建设与管理1.规划建设：制定全市应急避难场所建设规划，合理布局应急避难场所，明确建设标准和要求。按照规划要求，加快推进应急避难场所建设，确保满足地震等灾害发生时人员避难的需要。2.功能完善：完善应急避难场所的功能设施，配备必要的生活保障、医疗救治、通信联络等设备，提高避难场所的保障能力。3.管理维护：加强应急避难场所的管理维护，建立健全管理制度，定期进行检查、维护和更新，确保避难场所安全、有序、有效使用。（七）宣传教育与培训1.宣传教育：广泛开展地震应急知识宣传教育，普及地震灾害预防、避险、自救互救等知识，提高全社会的防震减灾意识和应急能力。通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络、社区宣传等，定期发布地震应急知识和信息，营造良好的防震减灾社会氛围。2.培训：组织开展地震应急管理培训，提高各级领导干部、应急管理人员和专业救援队伍的应急指挥能力、救援技能和业务水平。针对不同行业、不同群体，开展有针对性的地震应急培训，如学校、医院、企业等，提高公众的应急自救互救能力。四、应急处置（一）地震预警与信息发布1.预警机制：建立健全地震预警机制，加强地震监测和分析研判，及时发布地震预警信息。地震部门在监测到可能发生地震时，迅速开展地震预警信息的分析、评估和发布工作，通过多种渠道向社会公众发布地震预警信息，为公众争取避险时间。2.信息发布：地震预警信息发布后，市、区地震应急指挥机构及时向社会发布地震灾害情况、应急处置措施等信息，保障公众的知情权。信息发布要做到及时、准确、权威，避免引起社会恐慌。（二）应急响应1.响应分级：根据地震灾害的危害程度、影响范围等因素，将地震应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。Ⅰ级响应为最高级别响应，由市政府主要领导担任总指挥，全面负责地震应急处置工作；Ⅱ级响应由市政府分管领导担任总指挥，负责组织协调地震应急处置工作；Ⅲ级响应由市应急管理局局长担任总指挥，负责具体指挥地震应急处置工作；Ⅳ级响应由区政府主要领导担任总指挥，负责本辖区内地震应急处置工作。2.响应程序：地震发生后，市、区地震应急指挥机构立即启动相应级别的应急响应，迅速组织开展地震应急处置工作。各成员单位按照职责分工，迅速赶赴地震灾害现场，开展抢险救援、医疗救治、人员疏散安置、治安维护、通信保障、物资供应等工作。（三）抢险救援1.救援力量调配：根据地震灾害情况，及时调配各类救援力量，包括专业救援队伍、志愿者队伍等，赶赴地震灾害现场开展抢险救援工作。在救援过程中，要充分发挥专业救援队伍的骨干作用，同时组织志愿者队伍协助开展救援和救助工作。2.救援行动保障：为抢险救援工作提供必要的保障，包括救援装备、物资、通信、交通等。加强对救援现场的指挥和协调，确保救援行动安全、有序、高效进行。（四）医疗救治与卫生防疫1.医疗救治：迅速组织医疗卫生队伍赶赴地震灾害现场，设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治和转运。加强对重伤员的救治和后送工作，确保受伤人员得到及时、有效的治疗。2.卫生防疫：做好地震灾害现场的卫生防疫工作，加强饮用水卫生监测和管理，做好食品卫生监督检查，开展环境消毒和消杀灭工作，预防和控制传染病的发生和流行。（五）人员疏散安置1.疏散方案制定：制定人员疏散安置方案，明确疏散路线、安置地点、疏散组织等内容。根据地震预警信息和地震灾害情况，及时组织群众疏散到安全地带。2.安置保障：在疏散安置地点，为受灾群众提供必要的生活保障，包括食品、饮用水、帐篷、棉被等物资，确保受灾群众的基本生活需求得到满足。同时，做好受灾群众的心理安抚和疏导工作，维护社会稳定。（六）社会秩序维护1.治安管理：加强地震灾害现场及周边地区的治安管理，维护社会秩序，防止发生哄抢、盗窃、抢劫等违法犯罪行为。2.交通管制：实施交通管制措施，保障抢险救援车辆、物资运输车辆等优先通行，确保救援工作顺利进行。（七）信息报送与发布1.信息报送：地震灾害发生后，市、区地震应急指挥机构及相关部门要及时、准确地向市政府和上级主管部门报送地震灾害情况、应急处置进展等信息。信息报送要做到及时、全面、准确，不得瞒报、漏报、谎报。2.信息发布：按照信息发布的有关规定，及时向社会发布地震灾害情况、应急处置措施、救援进展等信息，保障公众的知情权。信息发布要做到及时、准确、权威，避免引起社会恐慌。（八）应急结束地震灾害应急处置工作结束后，经评估，地震灾害得到有效控制，受灾群众基本生活得到保障，社会秩序恢复正常，由市、区地震应急指挥机构决定终止应急响应。五、恢复重建（一）损失评估地震灾害应急处置工作结束后，市、区地震部门会同相关部门及时组织开展地震灾害损失评估工作，全面了解地震灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况，为恢复重建工作提供依据。（二）恢复重建规划根据地震灾害损失评估结果，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、重点和实施步骤。恢复重建规划要充分考虑受灾地区的实际情况和发展需求，注重与城市总体规划、土地利用规划等相衔接。（三）恢复重建实施1.组织实施：按照恢复重建规划，由市、区政府组织相关部门和单位具体实施恢复重建工作。各部门和单位要各司其职，密切配合，确保恢复重建工作顺利进行。2.资金保障：积极争取国家和上级政府的支持，多渠道筹集恢复重建资金。加强对恢复重建资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.质量监管：加强对恢复重建工程质量的监管，严格执行工程建设标准和规范，确保恢复重建工程质量安全。六、