公路水运督查管理办法

公路水运督查管理办法一、总则（一）目的为加强公路水运工程建设与管理，规范督查行为，确保工程质量、安全、进度和环保等目标的实现，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内公路水运工程建设项目的督查管理活动。包括新建、改建、扩建的公路工程（含桥梁、隧道、交通工程及沿线设施等）和水运工程（含港口、航道、码头等）。（三）基本原则1.依法依规原则：督查活动严格遵循国家法律法规、行业标准及相关政策要求，确保督查工作的合法性、公正性和权威性。2.科学公正原则：运用科学的方法和手段，客观、公正地对公路水运工程进行督查评价，确保督查结果真实可靠。3.问题导向原则：以发现问题、解决问题为核心，注重对工程建设中存在的质量、安全、进度、环保等突出问题进行重点督查，督促相关责任主体及时整改。4.服务指导原则：督查工作不仅要发现问题，更要为工程建设提供服务和指导，帮助参建单位提高管理水平，推动工程顺利实施。二、督查机构与职责（一）督查机构设置设立公路水运督查管理机构，负责组织实施公路水运工程的督查工作。督查机构可根据工作需要，在不同区域或针对重点项目设立派出机构或督查组。（二）督查机构职责1.制定和完善公路水运督查管理制度、工作流程和评价标准。2.组织开展公路水运工程建设项目的定期督查、专项督查和随机抽查等工作。3.对督查中发现的问题进行调查核实，提出整改意见和建议，并跟踪整改落实情况。4.建立健全公路水运工程督查档案，对督查工作情况和结果进行记录、整理和归档。5.定期总结分析公路水运工程建设中的问题和经验教训，向有关部门和单位反馈督查情况，为行业管理提供决策依据。6.参与公路水运工程质量、安全事故的调查处理，提供相关督查资料和意见。（三）人员职责1.督查组长职责负责督查组的全面工作，制定督查工作计划和方案。组织督查组成员开展督查工作，协调解决督查过程中出现的问题。对督查发现的重大问题及时向督查机构报告，并提出处理建议。审核督查报告，确保报告内容真实、准确、完整。2.督查成员职责按照督查组的分工和要求，认真开展督查工作，如实记录督查情况。对发现的问题进行深入调查分析，提出整改意见和建议。协助督查组长完成督查报告的撰写工作。保守督查工作中涉及的国家机密、商业秘密和个人隐私。三、督查内容与方式（一）督查内容1.工程质量检查工程原材料、构配件和设备的质量证明文件、检验检测报告等，核实其质量是否符合标准要求。抽查工程实体质量，包括路基路面、桥梁隧道、港口码头等结构物的施工质量，检查混凝土强度、钢筋间距、结构尺寸等指标是否满足设计和规范要求。检查施工过程中的质量控制资料，如施工记录、试验检测报告、隐蔽工程验收记录等是否齐全、真实、有效。核查参建单位的质量管理体系运行情况，包括质量管理制度、质量责任制的落实情况，质量管理人员的配备和履职情况等。2.工程安全检查施工现场的安全生产条件，如安全防护设施、警示标志、消防器材等是否配备齐全、有效。抽查施工单位的安全生产管理制度、安全操作规程的执行情况，特种作业人员的持证上岗情况。检查施工现场的安全隐患排查治理情况，是否对深基坑、高支模、脚手架、临时用电等危险性较大的分部分项工程进行专项安全检查和风险防控。核查建设单位、监理单位的安全管理责任落实情况，是否对施工单位的安全生产工作进行有效监督和指导。3.工程进度检查工程总体进度计划的执行情况，是否按照合同工期要求有序推进。分析影响工程进度的因素，如施工组织设计不合理、施工力量不足、资金供应不及时等，并提出相应的解决措施和建议。核查各参建单位的进度保障措施落实情况，包括人员、设备、材料的投入情况，施工进度的跟踪和调整情况等。4.工程环保检查工程建设过程中的环境保护措施落实情况，如施工扬尘、噪声、废水、固体废弃物等的防治措施是否到位。核查生态保护措施的执行情况，是否采取有效措施减少对周边生态环境的破坏，保护野生动物栖息地、湿地等生态敏感区域。检查工程建设对沿线环境敏感点的影响情况，如饮用水水源地、居民区、学校等，是否采取了相应的防护措施。5.建设程序检查项目的立项、可行性研究、初步设计、施工图设计等前期手续是否齐全、合规。核查项目的招投标活动是否依法依规进行，是否存在转包、违法分包等行为。检查工程建设过程中的合同签订、履行情况，参建各方是否按照合同约定履行各自的义务。审查工程变更的程序和审批情况，是否按照规定办理变更手续，变更费用的控制是否合理。（二）督查方式1.定期督查：根据公路水运工程建设的特点和规律，制定年度督查计划，定期对工程项目进行全面督查。一般每年不少于[X]次，每次督查时间根据项目规模和复杂程度确定，一般为[X]天至[X]天不等。2.专项督查：针对公路水运工程建设中的重点、难点问题或突出质量安全隐患，开展专项督查。如对桥梁工程的耐久性质量专项督查、对深基坑工程的安全专项督查等。专项督查可根据实际情况不定期组织，督查范围和重点根据具体问题确定。3.随机抽查：采用随机抽取督查对象、随机选派督查人员的方式，对工程项目进行不定期的抽查。随机抽查可结合日常巡查、质量抽检等工作进行，重点检查工程建设中的薄弱环节和关键部位。4.综合督查：在工程项目竣工验收前，组织开展综合督查。综合督查涵盖工程质量、安全、进度、环保、建设程序等各个方面，对工程项目进行全面、系统的评价，为竣工验收提供依据。四、督查程序（一）督查准备1.制定督查方案：根据督查任务和要求，明确督查目的、范围、内容、方式、人员组成及时间安排等，制定详细的督查方案。2.组建督查组：根据督查方案，选派具有丰富公路水运工程管理经验、熟悉相关法律法规和技术标准的人员组成督查组，并明确督查组组长和成员的职责分工。3.收集资料：提前收集被督查项目的相关资料，包括项目基本情况、设计文件、施工图纸、招投标文件、合同协议、质量安全管理文件、试验检测报告等，为督查工作提供参考依据。4.培训动员：对督查组成员进行培训，使其熟悉督查内容、方法和程序，明确工作要求和纪律。同时，召开督查动员会，向被督查项目的建设单位、施工单位、监理单位等相关参建单位通报督查目的、内容和安排，要求各参建单位积极配合督查工作。（二）现场督查1.首次会议：督查组到达项目现场后，组织召开首次会议。会议由督查组组长主持，建设单位、施工单位、监理单位等相关参建单位的主要负责人及有关人员参加。首次会议主要介绍督查目的、内容、方式和时间安排，听取建设单位对项目建设情况的汇报，明确各方的职责和配合要求。2.资料查阅：督查组成员按照分工，查阅被督查项目的相关资料，重点检查工程质量、安全、进度、环保、建设程序等方面的文件和记录，核实资料的真实性、完整性和有效性。3.现场检查：根据督查内容，对工程项目的施工现场进行实地检查。检查过程中，督查组成员可采用查看、测量、检测、询问等方式，全面了解工程建设情况，重点检查工程实体质量、安全防护设施、施工进度、环境保护措施等方面存在的问题。4.人员访谈：与建设单位、施工单位、监理单位等相关参建单位的管理人员、技术人员和一线工人进行访谈，了解项目建设过程中的实际情况，听取各方对工程质量、安全、进度、环保等方面的意见和建议，核实有关问题的真实性。5.问题记录：在督查过程中，督查组成员对发现的问题要及时进行记录，详细记录问题的部位、内容、性质、影响程度等信息，并拍摄照片或视频资料作为佐证。问题记录要做到客观、准确、完整，确保能够真实反映工程建设中存在的问题。（三）督查报告1.情况汇总：督查结束后，督查组对督查情况进行汇总分析，梳理存在的问题，形成督查情况报告初稿。2.意见反馈：督查组将督查情况报告初稿反馈给被督查项目的建设单位、施工单位、监理单位等相关参建单位，征求各方意见。被督查单位应在规定时间内对督查情况报告提出书面反馈意见，对存在的问题进行说明和申辩。3.报告审定：督查组根据各方反馈意见，对督查情况报告进行修改完善，形成正式的督查报告。督查报告经督查组组长审核签字后，报督查机构审定。4.结果通报：督查机构对审定后的督查报告进行通报，将督查结果反馈给被督查项目的建设单位及其上级主管部门，同时抄送相关行业管理部门。对督查中发现的重大问题，要及时向社会公开通报，接受社会监督。（四）整改落实1.整改通知：督查机构向被督查项目的建设单位下达整改通知书，明确整改内容、整改要求和整改期限。整改通知书应抄送施工单位、监理单位等相关参建单位。2.整改方案：建设单位收到整改通知书后，应组织施工单位、监理单位等相关参建单位对存在的问题进行分析研究，制定详细的整改方案。整改方案应明确整改措施、责任单位、责任人、整改时间节点等内容，并报督查机构备案。3.整改实施：施工单位按照整改方案组织实施整改工作，监理单位对整改过程进行全程监督。整改过程中，要严格按照相关法律法规、行业标准和设计文件的要求进行施工，确保整改质量。4.整改复查：整改期限届满后，建设单位向督查机构提交整改报告，申请复查。督查机构组织对整改情况进行复查，对整改不到位的项目，责令继续整改，直至达到要求为止。5.结果归档：将整改落实情况纳入督查档案，对整改工作进行跟踪记录，形成闭环管理。同时，对整改工作中表现突出的单位和个人进行表扬，对整改不力的单位和个人进行严肃问责。五、督查结果应用（一）质量信誉评价将公路水运工程督查结果纳入参建单位的质量信誉评价体系。对督查中发现问题较多、整改不力的单位，在质量信誉评价中予以扣分，并向社会公布。质量信誉评价结果将作为参建单位市场准入、招投标、信用贷款等方面的重要依据。（二）行业监管参考督查结果为公路水运行业管理部门提供决策参考。通过对督查情况的分析总结，及时发现行业发展中存在的共性问题和薄弱环节，有针对性地制定和完善相关政策法规、技术标