公路收费许可管理办法

公路收费许可管理办法一、总则（一）目的与依据为加强公路收费许可管理，规范公路收费行为，保障公路使用者的合法权益，促进公路事业健康发展，根据《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内所有依法设立的收费公路的收费许可管理活动。收费公路包括政府还贷公路和经营性公路。（三）基本原则1.依法依规原则公路收费许可的实施必须严格依据法律法规和行业标准进行，确保行政行为的合法性和规范性。2.公开公正原则收费许可的申请、审批、发放等环节应向社会公开，接受公众监督，保证程序公正、结果公平。3.高效便民原则简化办事流程，提高审批效率，为申请人提供优质、便捷的服务，减少申请人的办事成本。4.监督管理原则加强对收费公路运营过程中收费行为的监督管理，确保收费公路按照规定的标准和范围收费，维护公路使用者的权益。二、收费公路的设立与审批（一）设立条件1.政府还贷公路（1）县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路。（2）符合国家和地方公路发展规划，技术等级应当符合国家规定的二级以上公路标准。（3）建设项目符合基本建设程序，经可行性研究报告批准，并按规定完成各项前期工作。2.经营性公路国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路。经营性公路的建设项目应当符合国家产业政策和公路发展规划，具备相应的投资能力和经营管理能力。（二）审批程序1.申请拟设立收费公路的项目法人或其授权的建设单位，应当向省级人民政府交通主管部门提出收费公路项目申请，并提交以下材料：（1）收费公路项目申请文件，包括项目基本情况、建设必要性、技术方案、投资估算、资金来源、收费期限、收费标准测算等内容。（2）项目可行性研究报告批准文件。（3）初步设计文件。（4）收费公路建设项目法人组建方案。（5）与收费管理、养护管理等相关的组织机构设置、人员配备方案。（6）省级人民政府交通主管部门要求提供的其他材料。2.受理省级人民政府交通主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.审查省级人民政府交通主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内完成审查工作。审查内容包括：（1）项目是否符合国家和地方公路发展规划。（2）技术等级是否符合国家规定的标准。（3）建设项目是否符合基本建设程序。（4）投资来源是否可靠，资金是否落实。（5）收费期限、收费标准是否合理。（6）收费管理、养护管理等相关的组织机构设置、人员配备是否合理。4.决定省级人民政府交通主管部门根据审查结果，作出是否批准设立收费公路的决定。予以批准的，应当出具收费公路项目批准文件，并抄送省级人民政府财政、价格、审计等部门；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）收费期限与收费标准1.收费期限政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。2.收费标准收费公路的收费标准，应当根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款或者有偿集资款的期限以及收回投资的期限等因素计算确定。收费标准由省级人民政府交通主管部门会同同级价格主管部门审核后，报省级人民政府审查批准。收费标准应当向社会公布，并接受社会监督。三、收费许可的申请与审批（一）申请主体收费公路建成通车后，符合收费条件的项目法人或其授权的运营管理单位，应当向省级人民政府交通主管部门申请收费许可。（二）申请材料申请收费许可应当提交以下材料：1.收费许可申请书，包括收费公路项目基本情况、收费期限、收费标准、收费管理等内容。2.收费公路项目批准文件。3.收费公路建设项目法人组建方案或运营管理单位组建方案。4.收费公路收费管理、养护管理等相关的组织机构设置、人员配备方案。5.省级人民政府交通主管部门要求提供的其他材料。（三）审批程序1.受理省级人民政府交通主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.审查省级人民政府交通主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内完成审查工作。审查内容包括：（1）收费公路项目是否符合收费条件。（2）收费期限、收费标准是否符合规定。（3）收费管理、养护管理等相关的组织机构设置、人员配备是否合理。3.决定省级人民政府交通主管部门根据审查结果，作出是否批准收费许可的决定。予以批准的，应当颁发收费许可证，并向社会公告；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。四、收费许可的变更与延续（一）变更1.变更情形收费公路在运营过程中，发生下列情形之一的，应当办理收费许可变更手续：（1）收费公路的收费期限、收费标准发生调整的。（2）收费公路的技术等级、路况等发生重大变化的。（3）收费公路的收费管理、养护管理等相关的组织机构设置、人员配备发生重大变化的。（4）其他需要变更收费许可的情形。2.变更程序收费公路经营管理者应当向省级人民政府交通主管部门提出收费许可变更申请，并提交以下材料：（1）收费许可变更申请书。（2）与变更事项相关的证明材料。（3）省级人民政府交通主管部门要求提供的其他材料。省级人民政府交通主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内完成审查工作。审查合格的，予以变更收费许可；审查不合格的，应当书面通知申请人并说明理由。（二）延续1.延续条件收费公路经营管理者需要延续收费许可有效期的，应当在收费许可有效期届满30日前向省级人民政府交通主管部门提出申请。符合下列条件的，予以延续：（1）遵守有关法律法规和收费公路管理的规定。（2）按照核定的收费期限、收费标准收取车辆通行费。（3）按照规定履行公路养护、管理等职责。（4）其他应当延续收费许可的情形。2.延续程序收费公路经营管理者申请延续收费许可应当提交以下材料：（1）收费许可延续申请书。（2）收费公路经营管理情况报告，包括收费期限内的收费情况、养护情况、管理情况等。（3）省级人民政府交通主管部门要求提供的其他材料。省级人民政府交通主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内完成审查工作。审查合格的，予以延续收费许可；审查不合格的，应当书面通知申请人并说明理由。五、收费许可的监督管理（一）监督检查内容1.收费行为检查收费公路经营管理者是否按照核定的收费期限、收费标准收取车辆通行费，有无擅自提高收费标准、扩大收费范围等违规行为。2.公路养护检查收费公路经营管理者是否按照规定履行公路养护职责，公路技术状况是否符合相关标准要求。3.服务质量检查收费公路经营管理者的服务质量，包括收费道口的通行效率、收费人员的服务态度、公路沿线的设施维护等情况。4.信息公开检查收费公路经营管理者是否按照规定公开收费标准、收费期限、收费收支等信息，接受社会监督。（二）监督检查方式1.定期检查省级人民政府交通主管部门应当定期对收费公路进行检查，每年至少组织一次全面检查。2.不定期抽查省级人民政府交通主管部门可以根据工作需要，不定期对收费公路进行抽查，及时发现和处理存在的问题。3.社会监督鼓励社会公众对收费公路的收费行为、服务质量等进行监督，对举报和投诉的问题，省级人民政府交通主管部门应当及时调查处理，并将处理结果反馈给举报人或投诉人。（三）违规处理1.责令改正收费公路经营管理者违反收费许