农民住房管理暂行办法

农民住房管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强农民住房管理，规范农村住房建设、使用和维护等行为，保障农民住房权益，促进农村经济社会健康发展，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内农民住房的规划、建设、使用、维修、改造及相关管理活动。本办法所称农民住房，是指农村居民在集体土地上依法建设的用于居住的房屋。（三）基本原则1.规划引领原则农民住房建设应当符合乡镇国土空间规划和村庄规划要求，统筹考虑土地利用、基础设施配套、公共服务设施布局等因素，实现合理布局、集约发展。2.节约用地原则严格控制农村宅基地规模，鼓励农民节约集约用地，充分利用村内空闲地、旧宅基地等存量土地建设住房，禁止闲置、荒芜宅基地。3.安全适用原则住房建设应当确保工程质量和安全，满足抗震、防洪、防火、防风等安全要求，符合国家和地方有关建筑设计规范和标准，保障农民居住安全和使用功能。4.依法管理原则农民住房管理应当严格依照法律法规和本办法规定，规范审批程序，加强监督检查，确保各项管理活动依法依规进行。二、规划管理（一）规划编制1.乡镇人民政府应当组织编制乡镇国土空间规划和村庄规划，明确农民住房建设的布局、规模、标准等要求。村庄规划应当根据不同村庄的发展定位、资源禀赋和历史文化特色，分类编制，体现乡村特色。2.在编制规划过程中，应当充分征求村民意见，保障村民的知情权、参与权和决策权。规划成果应当依法公示，接受社会监督。（二）规划实施1.农民住房建设应当严格按照规划进行。村民新建、改建、扩建住房，应当向乡镇人民政府提出申请，经审核批准后方可建设。2.乡镇人民政府应当加强对规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。对不符合规划要求的住房建设，不得批准建设；对已建成的不符合规划的住房，应当依法依规进行处理。三、建设管理（一）申请与审批1.村民申请住房建设，应当符合下列条件：符合乡镇国土空间规划和村庄规划；宅基地面积符合规定标准；符合一户一宅规定；法律法规规定的其他条件。2.申请时，村民应当向所在村民委员会提出书面申请，并提交下列材料：建房申请书；申请人身份证明；宅基地权属证明；住房建设方案（包括建筑平面位置图、设计图等）；其他需要提交的材料。3.村民委员会应当对申请材料进行初审，初审通过后报乡镇人民政府审核。乡镇人民政府应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内，组织相关部门进行实地核查，并提出审核意见。经审核符合条件的，报县级人民政府农业农村主管部门审批；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。4.县级人民政府农业农村主管部门应当自收到乡镇人民政府报送的审核意见之日起[X]个工作日内，作出审批决定。予以批准的，核发乡村建设规划许可证；不予批准的，应当书面告知申请人并说明理由。（二）建设要求1.农民住房建设应当委托具有相应资质的建筑施工企业或者具备相应技能的农村建筑工匠进行施工。建筑施工企业或者农村建筑工匠应当按照设计图纸、施工规范和操作规程施工，确保工程质量和施工安全。2.住房建设应当符合国家和地方有关建筑节能、节水、节材等要求，推广使用新型建筑材料和节能技术。3.住房建设应当按照批准的建设方案进行，不得擅自变更。确需变更的，应当经原审批机关批准。（三）施工管理1.建筑施工企业或者农村建筑工匠应当在施工现场显著位置公示施工图纸、施工规范、质量安全标准、监督举报电话等信息，接受村民监督。2.乡镇人民政府应当加强对住房建设施工现场的监督检查，定期巡查，及时发现和纠正施工过程中的违法违规行为。对存在质量安全隐患的，应当责令施工单位立即整改；情节严重的，应当责令停止施工，并依法依规进行处理。四、宅基地管理（一）宅基地申请1.农村村民一户只能拥有一处宅基地。符合下列情形之一的，可以申请宅基地：因结婚等原因，确需分户建房的；原宅基地因自然灾害等原因灭失的；因国家建设、集体公益事业建设等需要搬迁的；法律法规规定的其他情形。2.宅基地申请应当按照本办法规定的申请与审批程序进行。（二）宅基地使用1.村民应当按照批准的用途使用宅基地，不得擅自改变用途。严禁在宅基地上建设非居住用房，严禁利用宅基地从事违法违规活动。2.宅基地不得买卖、出租、赠与他人。村民因继承房屋等原因形成的房屋所有权和宅基地使用权分离的，应当依法办理相关手续。（三）宅基地退出1.鼓励村民在自愿的前提下，将闲置宅基地退出。对退出的宅基地，乡镇人民政府应当按照有关规定给予适当补偿。2.有下列情形之一的，宅基地由农村集体经济组织收回：宅基地长期闲置的；村民一户多宅且多余宅基地的；因撤销、迁移等原因不再使用宅基地的；法律法规规定的其他情形。3.宅基地收回应当依法履行相关程序，保障村民的合法权益。五、使用与维护管理（一）房屋使用1.农民应当合理使用住房，不得擅自改变房屋结构和用途。确需改变房屋结构和用途的，应当经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，并依法办理相关审批手续。2.禁止在住房周边乱搭乱建、堆放杂物，保持住房周边环境整洁。（二）房屋维护1.农民应当定期对住房进行检查和维护，及时发现和消除安全隐患。对存在安全隐患的住房，应当及时采取加固、修缮等措施，确保住房安全。2.鼓励村民对住房进行节能改造、风貌提升等，改善居住条件和环境。六、产权管理（一）产权登记1.农民住房建成后，应当按照不动产登记相关规定，依法申请办理不动产登记。不动产登记机构应当按照规定及时办理登记手续，核发不动产权证书。2.申请办理不动产登记时，应当提交下列材料：不动产登记申请书；申请人身份证明；宅基地权属证明；乡村建设规划许可证；房屋竣工验收合格证明；其他需要提交的材料。（二）产权流转1.在符合法律法规和本办法规定的前提下，农民住房产权可以依法流转。流转方式包括转让、出租、赠与、继承等。2.农民住房产权流转应当签订书面合同，并按照规定办理相关手续。流转合同应当明确双方的权利义务，保障流转双方的合法权益。七、监督检查（一）监督主体1.县级以上人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内农民住房管理工作的指导和监督检查。2.乡镇人民政府负责本行政区域内农民住房建设、使用、维修、改造等日常管理工作，对农民住房管理情况进行监督检查。3.自然资源、住房城乡建设、生态环境、应急管理等部门按照各自职责，做好农民住房管理相关工作。（二）监督检查内容1.规划执行情况，包括是否符合乡镇国土空间规划和村庄规划要求；2.建设审批情况，包括是否按照规定程序申请和审批住房建设；3.建设质量安全情况，包括施工企业资质、施工规范执行、工程质量验收等；4.宅基地使用情况，包括是否符合一户一宅规定、是否擅自改变用途等；5.房屋使用与维护情况，包括是否合理使用房屋、是否定期维护房屋等；6.产权管理情况，包括是否依法办理产权登记、产权流转是否合规等。（三）违法处理1.对违反本办法规定的行为，由相关部门依法责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。2.对违反规划建设的住房，由县级以上人民政府自然资源主管部门依法责令限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。3.对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用宅基地的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。4.对擅自改变宅基地用途的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令限期改正，没收违法所得，并按照有关规定予以处罚。5.对违反本办法其他规定的行为，由相关部门按照法律法规的规定进行处理。八、法律责任（一）行政责任1.国家机关工作人员在农民住房管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对违反本办法规定的单位和个人，相关部门依法给予行政处罚。（二）民事责任1.因住房建设、使用、维护等