健康中国资金管理办法

健康中国资金管理办法一、总则（一）目的为了加强健康中国相关资金的管理，提高资金使用效益，保障健康中国战略的顺利实施，根据国家有关法律法规和财务管理制度，结合实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于与健康中国建设相关的各类资金，包括但不限于政府财政拨款、社会捐赠、专项资金等。涉及的资金使用主体涵盖各级政府部门、医疗卫生机构、相关企事业单位以及参与健康中国建设的社会组织等。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵守国家法律法规和相关财务制度，确保资金管理和使用合法合规。所有资金活动必须在法律框架内进行，不得违反财经纪律和法律法规的禁止性规定。2.专款专用原则明确资金用途，确保各类健康中国资金专项用于与健康促进、疾病预防控制、医疗卫生服务提升、健康产业发展等相关的项目和工作，不得擅自挪用或改变资金用途。3.绩效管理原则建立健全资金绩效管理制度，加强对资金使用效果的考核与评价，提高资金使用的经济性、效率性和效益性。通过绩效目标设定、绩效监控、绩效评价等环节，确保资金投入能够实现预期的健康中国建设目标。4.公开透明原则资金管理和使用过程应保持公开透明，主动接受社会监督。建立健全信息公开制度，及时向社会公布资金来源、使用情况、绩效评价结果等信息，确保公众知情权，增强资金使用的公信力。二、资金预算管理（一）预算编制1.编制主体各级政府部门、医疗卫生机构、相关企事业单位以及社会组织等作为资金使用主体，应根据健康中国建设规划和年度工作计划，结合自身职责和业务需求，编制本单位的健康中国资金预算。2.编制依据预算编制应依据国家健康中国战略目标、相关政策法规、行业标准以及上一年度资金使用情况和绩效评价结果等进行。同时，要充分考虑经济社会发展形势、健康需求变化以及项目实施的可行性和必要性。3.编制内容预算编制内容应包括收入预算和支出预算两部分。收入预算应明确各类资金来源，如财政拨款、社会捐赠、事业收入等；支出预算应根据资金用途细化到具体项目，包括人员经费、设备购置、业务开展、项目建设等各项费用，并对每个项目进行详细的预算说明，包括项目名称、实施内容、资金需求、预期效果等。（二）预算审批1.内部审批各资金使用主体编制的预算应按照本单位内部财务管理规定进行审批。一般应经过部门初审、财务审核、分管领导审批、主要领导审定等流程，确保预算编制的合理性和准确性。2.外部审批（如有需要）对于涉及重大项目或需要上级部门审批的资金预算，应按照规定程序报上级主管部门或相关政府部门审批。审批部门应严格审查预算的合规性、必要性和可行性，提出审批意见。（三）预算执行与调整1.预算执行各资金使用主体应严格按照批准的预算执行，确保资金及时足额到位，专款专用。建立健全预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和检查，及时发现和解决预算执行过程中存在的问题。2.预算调整在预算执行过程中，如因政策调整、项目变更、不可抗力等原因需要调整预算的，应按照规定程序进行申报和审批。预算调整申请应详细说明调整原因、调整内容、调整金额以及对项目实施和资金使用效益的影响等。经批准后的预算调整应及时下达并严格执行。三、资金收入管理（一）财政拨款收入管理1.拨款渠道与方式财政拨款是健康中国资金的重要来源之一。各级政府应按照健康中国建设规划和相关政策要求，合理安排财政资金，通过国库集中支付等方式及时足额将资金拨付到各资金使用主体。2.拨款依据与审核财政部门应依据相关法律法规、政策文件以及资金使用主体的预算执行情况、绩效评价结果等进行拨款审核。资金使用主体应按照要求提供真实、准确、完整的财务资料和项目执行情况报告，确保财政拨款的合规性和准确性。（二）社会捐赠收入管理1.捐赠接收设立专门的社会捐赠接收机构或指定专人负责社会捐赠收入的接收工作。捐赠接收机构应建立健全捐赠管理制度，规范捐赠接收流程，对捐赠资金和物资进行详细登记，包括捐赠人信息、捐赠金额、捐赠物资名称和数量、捐赠时间等。2.捐赠协议签订对于大额捐赠或有特定要求的捐赠，应与捐赠人签订书面捐赠协议，明确捐赠用途、使用方式、双方权利义务等内容。捐赠协议应符合法律法规规定，确保捐赠资金和物资按照捐赠人的意愿使用。3.捐赠资金管理社会捐赠收入应及时足额入账，纳入单位财务统一核算和管理。严格按照国家有关规定和捐赠协议约定使用捐赠资金，不得擅自改变捐赠用途。对于捐赠资金形成的资产，应按照相关规定进行管理和处置。（三）其他收入管理1.事业收入管理医疗卫生机构等相关企事业单位通过开展医疗服务、科研项目、培训业务等取得的事业收入，应按照国家财务制度规定进行核算和管理。严格执行收费标准，确保收入合法合规。加强票据管理，使用财政部门统一监制的票据，及时足额上缴应缴款项。2.其他收入核算与管理除财政拨款收入、社会捐赠收入和事业收入外的其他收入，如利息收入、资产出租收入等，应按照财务制度规定进行核算和管理。及时入账，纳入单位财务统一管理，确保收入的真实性和完整性。四、资金支出管理（一）支出范围1.人员经费支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等，用于支付参与健康中国建设相关工作人员的劳动报酬和福利待遇。2.设备购置支出购置开展健康中国建设所需的医疗设备、检测仪器、办公设备等固定资产，以提高工作效率和服务能力。3.业务开展支出用于健康促进活动、疾病预防控制项目、医疗卫生服务提供、健康产业发展等业务活动的支出，如项目经费、药品试剂采购、宣传培训费用、差旅费等。4.项目建设支出用于与健康中国建设相关的基础设施建设、信息化建设等项目的支出，包括工程费用、设备安装费用、设计费用、监理费用等。（二）支出审批1.审批流程资金使用主体应建立健全支出审批制度，明确各类支出的审批流程和审批权限。一般支出应经过部门负责人审核、财务审核、分管领导审批等环节；重大支出或特殊项目支出还应经过集体决策或上级主管部门审批。2.审批依据支出审批应依据预算安排、合同协议、相关政策法规等进行。审批人员应严格审查支出的合理性、必要性和合规性，确保支出符合规定用途和预算要求。（三）支出核算与支付1.支出核算按照国家统一的会计制度进行支出核算，准确记录和反映各项支出的发生情况。设置明细科目，对不同用途的支出进行分类核算，确保财务数据真实、准确、完整。2.支付方式根据支出性质和金额大小，选择合适的支付方式。对于财政直接支付的项目，按照财政国库集中支付制度规定办理支付手续；对于财政授权支付的项目，通过单位零余额账户自行支付；对于其他支出，按照相关规定通过银行转账、支票、现金等方式支付。五、资金绩效管理（一）绩效目标设定1.目标制定原则绩效目标应与健康中国战略目标和年度工作计划紧密结合，遵循SMART原则，即具体（Specific）、可衡量（Measurable）、可实现（Attainable）、相关（Relevant）、有时限（Timebound）。2.目标内容绩效目标应包括产出指标、效益指标和满意度指标等方面。产出指标明确项目实施的数量、质量、时效等目标；效益指标反映项目实施对健康中国建设的经济效益、社会效益、环境效益等方面的预期影响；满意度指标衡量服务对象或受益群体对项目实施效果的满意程度。（二）绩效监控1.监控内容与方式建立绩效监控机制，定期对资金使用和项目实施情况进行监控。监控内容包括预算执行进度、绩效目标完成情况、资金使用效益等。监控方式可采用数据统计分析、实地检查、问卷调查、绩效自评等多种方式相结合。2.监控结果应用根据绩效监控结果，及时发现和解决资金使用和项目实施过程中存在的问题，采取相应的改进措施。对于绩效目标完成情况不理想的项目，应及时调整工作计划和资金使用安排，确保项目能够按时、高质量完成。（三）绩效评价1.评价主体与方式绩效评价主体包括内部评价和外部评价。内部评价由资金使用主体自行组织实施，对本单位的资金使用绩效进行自我评价；外部评价可委托专业的第三方机构进行，对重大项目或重点资金的使用绩效进行全面评价。评价方式可采用定量分析与定性分析相结合、现场评价与非现场评价相结合等方法。2.评价指标体系建立科学合理的绩效评价指标体系，涵盖资金投入、过程管理、产出效果、可持续影响等方面。根据不同的资金用途和项目特点，设置相应的个性化评价指标，确保评价结果能够客观、准确地反映资金使用绩效。3.评价结果应用绩效评价结果作为资金分配、项目调整、责任追究等的重要依据。对于绩效评价优秀的项目和单位，在资金安排上给予适当倾斜和奖励；对于绩效评价不合格的项目和单位，减少或暂停资金安排，并责令其限期整改。对因工作不力导致资金使用效益低下的相关责任人，依法依规追究责任。六、资金监督管理（一）内部监督1.财务监督资金使用主体的财务部门应加强对资金管理和使用的日常监督，定期对财务收支、资金核算、资产管理等进行检查，确保财务数据真实、准确、完整，财务制度执行到位。2.审计监督内部审计机构应定期对健康中国资金的管理和使用情况进行审计，重点审查资金预算执行、财务收支合规性、项目实施效果等方面。对审计发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。（二）外部监督1.财政监督财政部门应加强对健康中国资金的监督检查，定期对资金使用情况进行专项检查或抽查，重点检查资金的拨付、使用、管理等是否符合规定，是否存在截留、挪用、浪费等问题。对发现的问题依法依规进行处理。2.审计监督审计机关应将健康中国资金纳入审计范围，对资金的筹集、分配、使用和管理情况进行全面审计，揭示资金管理和使用中存在的问题，提出改进建议，促进资金使用效益的提高。3.社会监督鼓励社会公众、新闻媒体等对健康中国资金的管理和使用情况进行监督。建立健全举报投诉机制，及时受理和处理社会公众的举报投诉信息，对违法违规行为依法依规进行查处，并向社会公开处理结果。七、资产管理（一）资产购置1.购置计划制定根据健康中国建设业务需求和资产配置标准，编制资产购置计划。资产购置计划应纳入单位年度预算，经审批后实施。2.采购程序按照国家政府采购法律法规和相关规定，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式进行资产采购。采购过程应严格遵循采购程序，确保采购活动公平、公正、公开。（二）资产使用与保管1.使用管理建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和使用人员的职责，规范资产使用行为。加强对资产使用情况的监督检查，确保资产安全、有效使用，提高资产使用效益。2.保管维护对购置的资产进行妥善保管，定期进行清查盘点，确保资产账实相符。按照资产维护保养要求，及时对资产进行维护保养和维修，延长资产使用寿命，降低资产损耗。（三）资产处置1.