兵团农场建设管理办法

兵团农场建设管理办法一、总则（一）目的为加强兵团农场建设管理，规范农场建设行为，提高农场建设质量和效益，促进兵团农业现代化和经济社会发展，依据国家有关法律法规和政策，结合兵团实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于兵团各级各类农场的建设管理活动，包括农场的规划、设计、施工、验收等全过程。（三）基本原则1.科学规划原则。根据兵团经济社会发展战略和农业产业布局，结合农场实际，科学编制农场建设规划，确保规划的科学性、合理性和前瞻性。2.质量第一原则。牢固树立质量意识，严格执行建设工程质量标准和规范，加强建设工程质量管理，确保建设工程质量安全。3.效益优先原则。注重提高农场建设的经济效益、社会效益和生态效益，充分发挥农场的示范引领作用，促进农业增效、职工增收。4.依法管理原则。严格遵守国家有关法律法规和政策，依法履行建设管理职责，规范建设管理行为，确保建设管理活动合法合规。二、规划管理（一）规划编制1.兵团各级发展改革部门会同农业农村部门、自然资源部门等，根据兵团经济社会发展战略和农业产业布局，组织编制农场建设总体规划。2.农场应当依据兵团农场建设总体规划，结合自身实际，编制农场建设详细规划。详细规划应当明确农场的功能分区、建设项目、建设标准、建设时序等内容。3.规划编制应当广泛征求意见，充分听取农场职工、相关部门和专家的意见和建议，确保规划的科学性、合理性和可操作性。（二）规划审批1.农场建设总体规划报兵团审批，农场建设详细规划报师市审批。2.规划审批部门应当组织有关部门和专家对规划进行评审，经评审通过的规划方可批准实施。3.经批准的规划应当严格执行，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报批。三、项目管理（一）项目申报1.农场根据建设规划和发展需要，向师市发展改革部门申报建设项目。申报项目应当符合国家和兵团有关产业政策、投资方向和建设标准，具备项目建设的必要性、可行性和合理性。2.师市发展改革部门会同有关部门对申报项目进行审核，审核通过的项目纳入年度投资计划。（二）项目实施1.项目建设单位应当按照批准的项目建设内容、建设标准和建设时序组织实施项目，确保项目建设质量和进度。2.项目建设单位应当依法依规选择勘察、设计、施工、监理等单位，签订相关合同，明确各方责任。3.项目建设单位应当加强施工现场管理，严格执行建设工程安全生产规章制度，确保施工安全。4.项目建设单位应当建立健全项目建设档案管理制度，及时收集、整理、归档项目建设过程中的各类文件资料，确保项目建设档案的完整性、准确性和规范性。（三）项目验收1.项目竣工后，项目建设单位应当按照国家和兵团有关规定组织竣工验收。竣工验收应当具备下列条件：完成工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书。2.项目建设单位应当在项目竣工验收合格后，及时办理固定资产移交手续，并按照有关规定进行财务决算和资产登记。3.师市发展改革部门会同有关部门对项目竣工验收情况进行监督检查，发现问题及时督促整改。四、资金管理（一）资金筹集1.农场建设资金来源主要包括中央和兵团财政资金、师市财政资金、农场自筹资金、社会资本等。2.农场应当积极拓宽资金筹集渠道，加大自筹资金投入力度，鼓励社会资本参与农场建设。（二）资金使用1.农场建设资金应当按照批准的项目建设内容和投资计划使用，专款专用，不得挪作他用。2.资金使用单位应当建立健全资金管理制度，严格执行财务审批制度，确保资金使用安全、规范、有效。3.加强对资金使用情况的监督检查，发现问题及时督促整改。对违反资金使用规定的，依法依规追究相关责任。（三）资金监管1.兵团各级财政部门会同发展改革部门、审计部门等，加强对农场建设资金的监管，确保资金使用安全、规范、有效。2.建立健全资金绩效评价制度，对资金使用效益进行评价，评价结果作为资金安排和项目管理的重要依据。3.加强对资金使用情况的审计监督，对审计发现的问题及时督促整改。对违反财经纪律的，依法依规追究相关责任。五、质量管理（一）质量责任1.建设单位对建设工程质量负总责，勘察、设计、施工、监理等单位按照法律法规和合同约定，对建设工程质量负责。2.建设单位应当建立健全质量管理体系，加强对建设工程质量的全过程管理。3.勘察、设计单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计质量负责。4.施工单位应当建立健全质量管理体系，严格按照工程建设强制性标准和施工规范进行施工，确保施工质量。5.监理单位应当按照法律法规和合同约定，对建设工程质量实施监理，确保监理工作质量。（二）质量监督1.兵团各级住房和城乡建设部门、农业农村部门等按照职责分工，对农场建设工程质量实施监督管理。2.质量监督机构应当对建设工程质量进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时督促整改。3.建设工程质量检测机构应当按照国家有关规定和标准，对建设工程质量进行检测，检测结果应当真实、准确。（三）质量验收1.建设工程竣工后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。2.竣工验收合格的建设工程，方可交付使用。未经竣工验收或者竣工验收不合格的建设工程，不得交付使用。六、安全管理（一）安全责任1.建设单位对建设工程安全生产负总责，勘察、设计、施工、监理等单位按照法律法规和合同约定，对建设工程安全生产负责。2.建设单位应当建立健全安全生产管理制度，加强对建设工程安全生产的全过程管理。3.勘察、设计单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计安全负责。4.施工单位应当建立健全安全生产管理制度，严格按照工程建设强制性标准和施工规范进行施工，确保施工安全。5.监理单位应当按照法律法规和合同约定，对建设工程安全生产实施监理，确保监理工作安全。（二）安全监督1.兵团各级住房和城乡建设部门、农业农村部门等按照职责分工，对农场建设工程安全生产实施监督管理。2.安全监督机构应当对建设工程安全生产进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时督促整改。3.建设工程安全生产检测机构应当按照国家有关规定和标准，对建设工程安全生产进行检测，检测结果应当真实、准确。（三）安全事故处理1.建设工程发生安全事故后，事故发生单位应当立即报告建设单位和安全监督机构，并按照国家有关规定及时组织救援和调查处理。2.安全事故处理应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。七、生态环境保护管理（一）生态保护责任1.建设单位对建设工程生态环境保护负总责，勘察、设计、施工、监理等单位按照法律法规和合同约定，对建设工程生态环境保护负责。2.建设单位应当建立健全生态环境保护管理制度，加强对建设工程生态环境保护的全过程管理。3.勘察、设计单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计生态环境保护负责。4.施工单位应当建立健全生态环境保护管理制度，采取有效措施减少施工对生态环境的破坏，确保施工生态环境保护。5.监理单位应当按照法律法规和合同约定，对建设工程生态环境保护实施监理，确保监理工作生态环境保护。（二）生态保护监督1.兵团各级生态环境部门、农业农村部门等按照职责分工，对农场建设工程生态环境保护实施监督管理。2.生态保护监督机构应当对建设工程生态环境保护进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时督促整改。3.建设工程生态环境保护检测机构应当按照国家有关规定和标准，对建设工程生态环境保护进行检测，检测结果应当真实、准确。（三）生态保护措施1.建设工程应当采取有效的生态保护措施，减少施工对生态环境的破坏，保护生态环境。2.建设工程施工结束后，应当及时进行生态恢复，恢复植被，改善生态环境。八、监督检查（一）监督检查主体兵团各级发展改革部门、住房和城乡建设部门、农业农村部门、自然资源部门、财政部门、审计部门等按照职责分工，对农场建设管理活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.规划执行情况；2.项目申报、实施、验收情况；3.资金筹集、使用、监管情况；4.工程质量、安全、生态环境保护情况；5.建设单位、勘察、设计、施工、监理等单位的履职情况。（三）监督检查方式1.定期检查。兵团各级有关部门定期对农场建设管理活动进行检查，及时发现问题并督促整改。2.不定期抽查。兵团各级有关部门不定期对农场建设管理活动进行抽查，重点检查存在问题较多的农场和项目。3.专项检查。兵团各级有关部门根据工作需要，对农场建设管理活动中的重点领域、重点项目进行专项检查。（四）问题整改1.对监督检查中发现的问题，监督检查部门应当及时下达整改通知书，责令限期整改。2.被检查单位应当按照整改通知书的要求，制定整改措施，落实整改责任，限期完成整改任务，并将整改情况及时报告监督检查部门。3.对整改不力的单位，监督检查部门应当依法依规进行处理。九、法律责任（一）建设单位法律责任建设单位有下列行为之一的，由有关部门责令限期改正，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照本办法规定编制规划或者擅自变更规划的；2.未按照本办法规定申报项目或者擅自变更项目建设内容的；3.未按照本办法规定选择勘察、设计、施工、监理等单位或者签订相关合同的；4.未按照本办法规定加强施工现场管理或者未确保施工安全的；5.未按照本办法规定建立健全项目建设档案管理制度或者未及时收集、整理、归档项目建设过程中的各类文件资料的；6.未按照本办法规定组织竣工验收或者未经竣工验收擅自交付使用的；7.未按照本办法规定筹集、使用、监管资金的；8.未按照本办法规定履行生态环境保护责任的。（二）勘察、设计、施工、监理等单位法律责任勘察、设计、施工、监理等单位有下列行为之一的，由有关部门责令限期改正，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照工程建设强制性标准进行勘察、设