农民住宅管理暂行办法

农民住宅管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强农民住宅管理，规范农村建房秩序，保障农民合法权益，促进农村经济社会健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内农民住宅的规划、建设、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.规划先行原则。农民住宅建设应当符合乡镇土地利用总体规划、村庄规划，统筹安排宅基地布局，合理确定建设规模和标准。2.节约集约用地原则。鼓励农民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，提高土地利用效率，严格控制新增宅基地占用农用地，严禁占用永久基本农田。3.依法依规建设原则。农民住宅建设必须遵守国家和地方有关法律法规、标准规范，履行法定审批程序，确保工程质量和安全。4.保障权益原则。充分尊重农民意愿，保障农民对宅基地的占有、使用、收益等权益，维护农村社会稳定。二、规划管理（一）规划编制乡镇人民政府应当组织编制村庄规划，明确村庄的发展定位、功能分区、宅基地布局等内容。村庄规划应当广泛征求村民意见，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报县级人民政府审批。（二）宅基地选址1.宅基地选址应当符合村庄规划，尽量利用原有宅基地、空闲地和未利用地，避开地质灾害隐患区、生态敏感区、文物保护单位等区域。2.严禁在公路建筑控制区、铁路线路安全保护区、河道管理范围内、电力设施保护区等法律法规规定的禁止区域内选址建房。（三）规划许可1.农民申请宅基地新建、改建、扩建住宅的，应当向乡镇人民政府提出申请，并提交相关材料，包括宅基地申请书、户口簿、身份证、符合规划的证明等。2.乡镇人民政府应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审核，并组织现场勘查。经审核符合条件的，报县级人民政府自然资源主管部门核发乡村建设规划许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.乡村建设规划许可证应当载明建设位置、建设规模、建设用途等内容。农民应当按照乡村建设规划许可证的规定进行建设，不得擅自变更。三、用地管理（一）宅基地申请条件1.符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划。2.农村村民户无宅基地或者现有宅基地面积低于规定标准。3.因结婚等原因确需分户，缺少宅基地的。4.外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的。5.因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。（二）宅基地面积标准1.使用耕地的，每户宅基地面积不得超过[X]平方米；使用其他土地的，每户宅基地面积不得超过[X]平方米。2.山区有条件利用荒地、荒坡的，每户宅基地面积可以适当放宽，但最高不得超过[X]平方米。（三）宅基地审批程序1.农户申请。符合宅基地申请条件的农户，以户为单位向所在村民小组提出宅基地申请，并提交相关材料。2.村民小组会议讨论。村民小组收到申请后，应当在[X]个工作日内召开会议，对申请进行讨论，并将讨论结果在本小组范围内公示[X]天。公示无异议的，报村民委员会。3.村民委员会审核。村民委员会应当在收到村民小组上报的申请材料后，在[X]个工作日内进行审核。审核通过的，报乡镇人民政府。4.乡镇人民政府审批。乡镇人民政府应当自收到村民委员会上报的申请材料后，在[X]个工作日内进行审批。经审批同意的，核发农村宅基地批准书，并报县级人民政府农业农村主管部门备案；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（四）宅基地使用管理1.宅基地经依法批准后，应当在[X]年内开工建设。逾期未开工建设的，应当重新申请办理审批手续。2.农民应当按照批准的面积和建房标准建设住宅，不得擅自扩大面积、改变用途。3.禁止城镇居民在农村购买宅基地。严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。4.农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。四、建设管理（一）设计与施工1.鼓励农民选用通用设计图或者委托有资质的设计单位进行住宅设计。2.农民自建住宅应当选择具有相应资质的建筑施工企业或者具备相应技能的农村建筑工匠施工。建筑施工企业或者农村建筑工匠应当按照设计图纸、施工规范和操作规程施工，确保工程质量和安全。（二）质量安全监督1.乡镇人民政府应当加强对农民住宅建设质量安全的监督检查，建立健全质量安全管理制度，督促建筑施工企业或者农村建筑工匠落实质量安全责任。2.村民委员会应当协助乡镇人民政府做好农民住宅建设质量安全监督工作，发现问题及时报告。3.建筑施工企业或者农村建筑工匠应当对住宅建设质量安全负责，在施工现场设置质量安全警示标志，采取必要的安全防护措施，确保施工安全。（三）竣工验收1.农民住宅建设竣工后，建房村民应当向乡镇人民政府提出竣工验收申请，并提交相关材料，包括施工图纸、施工记录、质量检验报告等。2.乡镇人民政府应当自受理申请之日起[X]个工作日内，组织相关部门对住宅进行竣工验收。经验收合格的，方可交付使用；验收不合格的，责令限期整改，整改合格后方可交付使用。3.农民住宅竣工验收合格后，建房村民应当及时向不动产登记机构申请办理不动产登记。五、使用与流转管理（一）宅基地使用1.宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。2.宅基地使用权不得单独转让，有下列转让情况之一的，应认定无效：城镇居民购买；法人或其他组织购买；转让人未经集体组织批准；向集体组织成员以外的人转让；受让人已有住房，不符合宅基地分配条件。3.宅基地使用权的转让必须同时具备以下条件：转让人拥有二处以上的农村住房（含宅基地）；同一集体经济组织内部成员转让；受让人没有住房和宅基地，符合宅基地使用权分配条件；转让行为征得集体组织同意；宅基地使用权不得单独转让，地随房一并转让。（二）住宅流转1.在符合相关法律法规和政策规定的前提下，鼓励农村闲置住宅依法流转，提高利用效率。2.农村闲置住宅流转应当遵循自愿、平等、有偿的原则，不得损害农村集体经济组织和其他成员的合法权益。3.农村闲置住宅流转双方应当签订书面合同，并报乡镇人民政府备案。流转合同应当明确双方的权利义务、流转期限、流转价格等内容。4.农村闲置住宅流转后，不得改变宅基地用途，不得破坏生态环境，不得损害农村历史文化风貌。六、法律责任（一）违法建设责任1.未经批准或者未按照批准内容进行农民住宅建设的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价[X]%以上[X]%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价[X]%以下的罚款。2.超过批准面积建设住宅的，多占的土地以非法占用土地论处，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处每平方米[X]元以下的罚款；也可以并处罚款，罚款额为非法占用土地每平方米[X]元以上[X]元以下。（二）非法转让责任1.非法转让宅基地或者农村闲置住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款。2.城镇居民购买宅基地或者农村闲置住宅的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得[X]倍以下的罚款。（三）其他责任1.违反