农村留守老人管理办法

农村留守老人管理办法总则目的与依据为加强农村留守老人关爱服务工作，保障农村留守老人合法权益，促进农村留守老人健康幸福生活，依据《中华人民共和国老年人权益保障法》等相关法律法规，结合农村实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本地区行政区域内农村留守老人的管理与服务工作。本办法所称农村留守老人，是指因子女外出务工、经商或其他原因长期离开户籍所在地，独自居住生活在农村的老年人。基本原则1.政府主导原则：各级政府要将农村留守老人关爱服务工作纳入重要议事日程，加强组织领导，完善政策措施，加大资金投入，强化监督管理。2.家庭主体原则：家庭是赡养老人的主体，子女及其他赡养人要依法履行对农村留守老人的赡养义务，关心关爱老人生活。3.社会参与原则：鼓励和引导社会各界力量参与农村留守老人关爱服务工作，形成政府、家庭、社会共同参与的工作格局。4.保障权益原则：尊重和保障农村留守老人的合法权益，确保老人在生活照料、医疗保健、精神慰藉等方面得到有效保障。管理职责政府部门职责1.民政部门：负责统筹协调农村留守老人关爱服务工作，制定相关政策措施，指导各地开展农村留守老人信息采集、动态管理等工作；负责农村特困人员救助供养、临时救助等工作，保障困难农村留守老人基本生活。2.卫生健康部门：负责加强农村医疗卫生服务体系建设，提高农村医疗卫生服务水平；组织开展老年人健康管理服务，为农村留守老人提供基本公共卫生服务和医疗保障。3.公安部门：负责维护农村社会治安秩序，保障农村留守老人生命财产安全；加强与相关部门协作配合，及时处理涉及农村留守老人的各类案件。4.财政部门：负责安排农村留守老人关爱服务工作所需资金，加强资金管理和监督，确保专款专用。5.人力资源和社会保障部门：负责落实农村养老保险等社会保障政策，为农村留守老人提供养老保障；加强对农村劳动力转移就业培训，引导子女就近就业创业，减少老人留守现象。6.教育部门：负责指导农村学校加强对学生的尊老敬老教育，通过开展主题班会、社会实践等活动，培养学生关爱老人的意识；鼓励学校与家庭建立沟通机制，共同关注农村留守老人家庭学生的成长。7.其他相关部门：按照各自职责，做好农村留守老人关爱服务的相关工作。乡镇人民政府（街道办事处）职责1.负责组织开展本辖区农村留守老人基本情况排查摸底工作，建立健全农村留守老人信息台账，实行动态管理。2.指导村民委员会（居民委员会）做好农村留守老人关爱服务工作，督促子女及其他赡养人履行赡养义务。3.统筹协调辖区内各类资源，为农村留守老人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等方面的服务；组织开展关爱农村留守老人志愿服务活动。4.及时了解和掌握农村留守老人的生活状况和需求，协调解决农村留守老人生活中遇到的困难和问题；对存在安全隐患的农村留守老人，及时采取相应措施，确保老人生命安全。村民委员会（居民委员会）职责1.协助乡镇人民政府（街道办事处）做好农村留守老人信息采集、登记和上报工作，建立本村（社区）农村留守老人档案。2.组织开展关爱农村留守老人活动，定期走访慰问留守老人，及时了解老人生活情况和需求，帮助解决实际困难；倡导邻里互助，关心关爱农村留守老人。3.督促子女及其他赡养人履行赡养义务，对不履行赡养义务的，进行批评教育，并及时向乡镇人民政府（街道办事处）报告。4.协助做好农村留守老人安全防范工作，加强对老人的安全教育，提高老人安全意识；对发现的安全隐患及时报告并协助排除。信息管理信息采集1.乡镇人民政府（街道办事处）负责组织开展农村留守老人信息采集工作，以村（社区）为单位，对辖区内农村留守老人的基本信息、家庭情况、健康状况、生活需求等进行全面采集。2.信息采集内容主要包括：姓名、性别、年龄、身份证号码、户籍地址、现居住地址、联系电话、子女姓名及外出务工地点、家庭收入情况、健康状况（患有疾病名称）、生活自理能力、生活照料需求、精神慰藉需求等。3.信息采集可通过上门走访、问卷调查、电话询问等方式进行，确保信息真实、准确、完整。采集过程中要注重保护农村留守老人个人隐私，不得泄露老人敏感信息。信息录入与更新1.村（社区）负责将采集到的农村留守老人信息及时录入农村留守老人信息管理系统，并上报乡镇人民政府（街道办事处）审核。2.乡镇人民政府（街道办事处）对上报的信息进行审核，审核无误后予以确认，并定期将信息上传至县级农村留守老人信息管理平台。3.建立农村留守老人信息动态更新机制，村（社区）要定期对农村留守老人信息进行核实，及时更新信息系统中的相关内容。如老人家庭情况发生变化、健康状况改变、生活需求调整等，要在10个工作日内完成信息更新工作。信息共享与应用1.建立县级农村留守老人信息管理平台，实现民政、卫生健康、公安、财政、人力资源和社会保障等部门之间的信息共享。各部门可根据工作需要，查询和使用农村留守老人相关信息，为开展关爱服务工作提供数据支持。2.利用农村留守老人信息管理系统，对农村留守老人进行分类管理和精准服务。根据老人的生活需求、健康状况等因素，制定个性化的关爱服务方案，提高服务的针对性和实效性。3.通过信息管理系统，对农村留守老人关爱服务工作进行跟踪和评估，及时发现问题，总结经验，不断改进工作方法和措施。生活照料服务居家养老服务1.鼓励和支持社会力量开展居家养老服务，为农村留守老人提供生活照料、助餐助浴、康复护理、精神慰藉等上门服务。2.乡镇人民政府（街道办事处）要建立居家养老服务网络，整合辖区内各类服务资源，为农村留守老人提供便捷的居家养老服务。通过政府购买服务等方式，委托专业养老服务机构或社会组织为符合条件的农村留守老人提供服务。3.村（社区）要组织志愿者与农村留守老人结成帮扶对子，定期上门看望老人，帮助老人打扫卫生、购买生活用品、陪老人聊天等，为老人提供生活帮助和精神慰藉。互助养老服务1.积极探索开展农村互助养老服务，依托农村闲置房屋、祠堂等场所，建设农村互助幸福院、老年活动中心等互助养老服务设施。2.互助养老服务设施要配备必要的生活设施和娱乐器材，为农村留守老人提供日间照料、文化娱乐、康复保健等服务。鼓励农村留守老人之间开展互助活动，实现自我管理、自我服务。3.乡镇人民政府（街道办事处）要加强对农村互助养老服务设施的管理和指导，制定完善相关管理制度，确保设施正常运行和服务质量。机构养老服务1.加强农村养老服务机构建设，提高农村养老服务机构服务能力和水平。鼓励社会力量投资建设农村养老院、敬老院等养老服务机构，为农村留守老人提供集中供养服务。2.农村养老服务机构要按照相关标准和规范，为入住老人提供生活照料、医疗护理、康复保健、文化娱乐等全方位服务。要加强安全管理，确保老人生命财产安全。3.乡镇人民政府（街道办事处）要对农村养老服务机构进行定期检查和评估，督促机构不断改进服务质量，提高管理水平。对符合条件的农村留守老人，要及时安排入住养老服务机构，并给予相应的政策支持。医疗保健服务基本公共卫生服务1.卫生健康部门要组织基层医疗卫生机构为农村留守老人提供基本公共卫生服务，包括建立健康档案、定期体检、预防接种、健康教育、慢性病管理、孕产妇和儿童保健等服务。2.基层医疗卫生机构要为农村留守老人建立健康档案，实行动态管理。定期为老人进行免费体检，及时掌握老人健康状况。对患有高血压、糖尿病等慢性病的老人，要按照规范要求进行随访管理和健康指导。3.加强对农村留守老人的健康教育，通过举办健康讲座、发放宣传资料等方式，普及健康知识，提高老人健康意识和自我保健能力。医疗救助与保障1.民政部门要加大对农村困难留守老人的医疗救助力度，对符合条件的农村留守老人，及时给予医疗救助，帮助解决看病难问题。2.人力资源和社会保障部门要落实农村居民基本医疗保险政策，确保农村留守老人应保尽保。对农村留守老人中的重度残疾人、低保对象等困难群体，按规定给予参保缴费补贴。3.建立农村留守老人就医绿色通道，基层医疗卫生机构要为行动不便的农村留守老人提供上门医疗服务。县级医疗机构要与基层医疗卫生机构建立双向转诊机制，为农村留守老人提供便捷的医疗服务。康复护理服务1.鼓励和支持医疗机构、康复机构为农村留守老人提供康复护理服务。基层医疗卫生机构要加强康复护理知识培训，提高医护人员康复护理技能水平。2.对需要康复护理的农村留守老人，医疗机构要根据老人实际情况，制定个性化的康复护理方案，并指导家属或护理人员进行康复护理操作。3.探索开展农村居家康复护理服务试点，通过政府购买服务等方式，委托专业康复护理机构或社会组织为农村留守老人提供上门康复护理服务，提高老人生活自理能力。精神慰藉服务心理关怀1.组织开展农村留守老人心理健康关爱活动，通过举办心理健康讲座、心理咨询服务等方式，帮助老人缓解心理压力，消除孤独感和焦虑情绪。2.村（社区）要建立心理健康服务小组，定期走访农村留守老人，了解老人心理状况，及时发现并干预有心理问题的老人。对存在严重心理问题的老人，要及时转介到专业心理咨询机构或医疗机构进行治疗。3.鼓励家庭成员加强与农村留守老人的情感交流，关心老人精神需求。子女要经常通过电话、视频等方式与老人沟通，了解老人生活情况和心理状态，给予老人情感支持和安慰。文化娱乐活动1.丰富农村留守老人精神文化生活，组织开展形式多样的文化娱乐活动。在农村文化广场、老年活动中心等场所，定期举办文艺演出、电影放映、棋牌比赛等活动，吸引农村留守老人参与。2.鼓励农村留守老人组建文艺团队，开展自娱自乐活动。乡镇人民政府（街道办事处）要给予必要的支持和指导，为文艺团队提供活动场地、设备器材等方面的帮助。3.加强农村文化设施建设，完善农村文化服务网络。在农村建设文化活动室、图书室、健身广场等文化设施，为农村留守老人提供更多的文化娱乐活动场所。安全保障安全教育1.加强对农村留守老人的安全教育，通过举办安全知识讲座、发放宣传资料等方式，向老人普及消防安全、用电安全、交通安全、防诈骗等方面的知识，提高老人安全意识和自我防范能力。2.村（社区）要定期组织开展安全知识宣传活动，针对农村留守老人特点，重点讲解如何正确使用电器、如何预防火灾、如何识别诈骗信息等内容。3.利用农村广播、宣传栏等宣传阵地，广泛宣传安全知识，营造浓厚的安全宣传氛围，使安全知识家喻户晓、深入人心。安全隐患排查1.乡镇人民政府（街道办事处）要组织开展农村留守老人居住环境安全隐患排查工作，重点检查房屋结构安全、用电用气安全、消防设施配备等情况。2.对排查出的安全隐患，要建立台账，明确整改责任人，限期整改。对存在重大安全隐患的房屋，要及时采取措施，确保老人生命安全。3.加强对农村留守老人居住环境的日常巡查，及时发现和处理新出现的安全隐患问题。村（社区）要组织志愿者定期上门查看老人居住情况，发现问题及时报告并协助解决。应急处置1.建立健全农村留守老人应急处置机制，制定应急预案。明确应急处置流程和各部门职责分工，确保在突发事件发生时能够迅速响应、有效处置。2.加强对农村留守老人应急知识培训，提高老人应急自救能力。通过开展应急演练等方式，让老人熟悉火灾、地震等突发事件的应对方法和逃生技巧。3.乡镇人民政府（街道办事处）要建立应急救援队伍，配备必要的救援设备和物资，确保在紧急情况下能够及时开展救援工作。同时，要加强与公安、消防、医疗等部门的协调配合，形成应急救援合力。监督与评估监督检查1.建立农村留守老人关爱服务工作监督检查制度，各级政府要定期对农村留守老人管理办法的执行情况进行监督检查，确保各项政策措施落到实处。2.民政部门要会同相关部门，对农村留守老人关爱服务工作进行专项检查，重点检查信息管理、生活照料、医疗保健、精神慰藉、安全保障等方面的工作开展情况。3.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令相关部门和单