关于招标管理办法试行

关于招标管理办法试行一、总则（一）目的为规范公司/组织的招标活动，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，加强廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于公司/组织内各类货物、工程和服务的招标采购活动。包括但不限于办公用品、设备采购、工程项目建设、咨询服务等。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应公开进行，招标信息、招标程序、中标结果等应向社会公众或公司/组织内部相关人员公开，确保透明度。2.公平原则：招标人应平等对待所有潜在投标人，不得歧视任何一方，保障投标人享有平等的竞争机会。3.公正原则：评标委员会应按照既定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果公正、客观。4.诚实信用原则：招标活动各方应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假或泄露商业秘密。（四）职责分工1.招标管理部门负责制定和完善招标管理制度、流程和标准文件。审核招标项目的申请，确定招标方式、招标范围和招标时间等。组织招标活动，包括发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标等。监督招标过程，处理招标活动中的投诉和质疑。建立和管理招标档案，保存招标活动的相关资料。2.需求部门提出招标项目的需求，明确采购的货物、工程或服务的规格、数量、质量要求等。协助招标管理部门编制招标文件，提供技术支持和商务条款建议。参与开标、评标活动，对投标文件进行评审并提出意见。负责与中标供应商签订合同，并跟踪合同执行情况。3.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。向招标人提交评标报告，说明评标情况和推荐意见。对评标过程中发现的问题进行讨论和决策。4.监督部门对招标活动进行全程监督，确保招标活动符合法律法规和公司/组织规定。受理对招标活动的投诉和举报，对违规行为进行调查和处理。二、招标范围与方式（一）招标范围1.达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，必须进行招标：货物采购单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。工程建设项目施工单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。工程建设项目勘察、设计、监理等服务单项合同估算价在[X]万元人民币以上的。单项合同估算价低于前款规定标准，但项目总投资额在[X]万元人民币以上的。2.公司/组织认为有必要进行招标的其他项目。（二）招标方式1.公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用于采购项目技术复杂程度较低、市场竞争充分的情况。2.邀请招标：招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。适用于采购项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的情况，或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的情况。3.竞争性谈判：采购人通过与符合相应资格条件不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的情况，或者技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的情况，或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的情况，或者不能事先计算出价格总额的情况。4.单一来源采购：采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的情况，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的情况，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的情况。5.询价：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。三、招标程序（一）招标申请1.需求部门根据业务需要，填写《招标申请表》，详细说明招标项目的名称、内容、预算金额、技术要求、时间要求等信息。2.将《招标申请表》提交至招标管理部门，招标管理部门对申请进行初步审核，审核通过后报公司/组织相关领导审批。（二）招标文件编制1.招标管理部门根据批准的招标申请，组织编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（适用于工程招标）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件编制过程中，需求部门应提供详细的技术规格、质量标准、服务要求等资料，并协助招标管理部门进行商务条款的拟定。3.招标文件编制完成后，需经招标管理部门负责人审核，报公司/组织相关领导审批。审批通过后的招标文件方可发售。（三）招标公告发布1.对于公开招标项目，招标管理部门应在规定的媒体上发布招标公告。招标公告应包括招标人的名称和地址、招标项目的名称、内容、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.对于邀请招标项目，招标管理部门应向符合资格条件的特定供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目的基本情况、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点和方式等内容。（四）资格预审（如有）1.对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式等内容。2.潜在投标人应按照资格预审文件的要求，编制并提交资格预审申请文件。招标人依法组建资格审查委员会，对资格预审申请文件进行审查，确定通过资格预审的申请人名单。3.通过资格预审的申请人少于三个的，招标人应当重新招标。（五）招标文件发售1.招标管理部门向潜在投标人发售招标文件。招标文件售价应合理，以弥补编制和印刷成本。2.潜在投标人应在规定的时间内购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。（六）投标文件编制与递交1.投标人应按照招标文件的要求，编制投标文件。投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容。2.投标文件应密封包装，并在规定的截止时间前送达指定地点。招标人收到投标文件后，应向投标人出具签收凭证。3.在投标截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（七）开标1.招标人按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.招标人在开标现场对投标文件是否符合招标文件要求进行初步审查，发现有下列情况之一的，应当当场宣布其投标文件无效：投标文件未按照招标文件的要求予以密封的。投标文件中的投标函未加盖投标人的公章及法定代表人印章的，或者企业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章的。投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认的。投标人未按照招标文件的要求提供投标保证金或者投标保函的。组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议的。（八）评标1.开标结束后，招标人依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标标准应包括价格、技术、商务、服务等方面的内容，确保评标结果公正、客观。3.评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。4.评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。中标候选人应当不超过三个，并标明排列顺序。（九）中标候选人公示1.招标人对评标委员会推荐的中标候选人进行公示，公示期不得少于三个工作日。公示内容应包括中标候选人的名称、投标报价、技术指标、商务条款等信息。2.在公示期内，任何单位和个人对中标候选人有异议的，可以向招标人提出。招标人应当及时受理并调查核实，如异议成立，招标人应当重新组织评标或招标。（十）定标1.公示期满无异议或异议不成立的，招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。（十一）合同签订1.中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。2.招标人与中标人签订合同后，招标管理部门应将合同副本送相关部门备案。四、评标标准与方法（一）评标标准1.价格标准：以投标报价作为价格评审的主要依据，同时考虑价格的合理性、价格构成的完整性等因素。2.技术标准：对投标文件中的技术方案、技术指标、技术服务等进行评审，确保技术方案先进、可行，技术指标满足要求，技术服务优质。3.商务标准：评审投标文件中的商务条款，如资质证书、业绩经验、售后服务承诺、交货期等，确保投标人具备良好的商业信誉和履约能力。4.服务标准：对投标人提供的售后服务方案、培训计划、应急响应措施等进行评审，确保服务质量高、响应速度快。（二）评标方法1.综合评估法：对投标文件的各项评审因素进行量化打分，按照得分高低确定中标候选人。适用于技术复杂、专业性强、对质量和服务要求较高的项目。2.经评审的最低投标价法：对投标文件的商务部分和技术部分进行评审，满足招标文件实质性要求且投标价格最低的投标人为中标候选人。适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。五、监督与管理（一）内部监督1.监督部门对招标活动进行全程监督，重点检查招标程序的合法性、公正性，评标过程的规范性，中标结果的合理性等。2.建立招标活动投诉举报机制，接受公司/组织内部员工及相关利益方的投诉和举报。对投诉举报事项进行及时调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。（二）外部监督1.接受政府有关部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，如实提供招标活动的有关资料和情况。2.对于涉及公共利益、社会关注度高的招标项目，可以邀请社会公众参与监督，提高招标活动的透明度。（三）档案管理1.招标管理部门负责建立和管理招标档案，对招标活动的全过程资料进行归档保存。招标档案应包括招标申请表、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同等资料。2.招标档案应按照档案管理的相关规定进行分类、编号、装订和保管，确保档案资料的完整性、真实性和可查阅性。（四）责任追究1.对于在招标活动中违反法律法规、公司/组织规定的单位