农村集体土地管理办法

农村集体土地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强农村集体土地管理，维护农村集体土地所有者和使用者的合法权益，促进土地资源的合理利用和经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内农村集体土地的所有权管理、承包经营权管理、建设用地管理以及土地流转管理等活动。农村集体土地包括农民集体所有的耕地、林地、草地、荒地、滩涂等农用地，以及用于非农业建设的集体经营性建设用地和宅基地等。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规和本办法规定，规范农村集体土地管理行为，确保管理活动合法合规。2.民主管理原则：充分尊重农民集体意愿，实行民主决策、民主管理、民主监督，保障农民对集体土地的知情权、参与权和监督权。3.节约集约利用原则：合理规划土地用途，优化土地利用结构，提高土地利用效率，严格控制建设用地规模，防止浪费和闲置土地。4.保护耕地原则：切实保护耕地，严格控制耕地转为非耕地，确保耕地数量不减少、质量不降低，落实耕地保护责任目标。二、农村集体土地所有权管理（一）所有权确认1.农村集体土地所有权由乡（镇）农村集体经济组织代表集体行使所有权。尚未设立乡（镇）农村集体经济组织的，可以由村民委员会代表集体行使所有权。2.农村集体土地所有权的确认，应当依据土地改革时期颁发的土地所有证，结合土地承包现状和实际使用情况，按照法定程序进行。经县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。3.对存在争议的农村集体土地所有权，由当事人协商解决；协商不成的，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在争议解决期间，任何一方不得改变土地利用现状。（二）所有权变更1.因征收、征用、合并、分立等原因导致农村集体土地所有权发生变更的，应当按照法定程序办理土地所有权变更登记手续。2.农村集体土地所有权变更涉及土地用途改变的，应当依法办理相关审批手续。例如，农用地转为建设用地的，必须符合土地利用总体规划和年度计划，并依法办理农用地转用审批手续。（三）所有权保护1.任何单位和个人不得非法侵占、买卖或者以其他形式非法转让农村集体土地所有权。2.加强对农村集体土地的日常巡查和监管，及时发现和制止各类侵犯集体土地所有权的违法行为。对违法占用、破坏集体土地的，依法予以查处，并责令限期恢复原状。3.建立健全农村集体土地所有权纠纷调处机制，及时化解因土地所有权争议引发的矛盾纠纷，维护农村社会稳定。三、农村土地承包经营权管理（一）承包经营权的确立1.农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。2.农村土地承包应当签订书面承包合同，并报乡（镇）人民政府农村经营管理部门备案。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。3.县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。（二）承包经营权的流转1.承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。土地承包经营权流转的方式主要有转包、出租、互换、转让、入股等。2.土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转。流转期限不得超过承包期的剩余期限。3.土地承包经营权流转应当签订书面合同，并报发包方备案。流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村经营管理部门各备案一份。4.加强对土地承包经营权流转的管理和服务，建立健全土地流转市场，为土地流转提供信息发布、合同签订、价格评估、纠纷调解等服务。鼓励有条件的地方发展多种形式的土地股份合作制，促进土地流转和规模经营。（三）承包经营权的调整与收回1.在承包期内，发包方不得随意调整承包地。因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。2.承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其在承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。四、农村集体建设用地管理（一）规划与审批1.农村集体建设用地应当符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划。在规划确定的建设用地范围内，村民住宅建设、乡（镇）村企业建设、乡（镇）村公共设施和公益事业建设等可以使用集体建设用地。2.农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。3.农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。4.乡（镇）村企业建设需要使用集体建设用地的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。（二）使用与监管1.农村集体建设用地使用者应当按照批准的用途使用土地，不得擅自改变土地用途。确需改变土地用途的，应当依法办理相关审批手续。2.加强对农村集体建设用地的日常监管，建立健全土地使用动态巡查制度。对违法违规使用集体建设用地的行为，依法予以查处，并责令限期整改。对不符合土地利用总体规划和村庄规划的建设项目，依法予以拆除或者没收。3.农村集体建设用地流转应当符合法律法规和政策规定，遵循公开、公平、公正的原则。农村集体经营性建设用地入市，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并签订书面合同，明确入市土地的界址、面积、用途、期限、交易价格等内容。入市交易完成后，应当依法办理不动产登记。五、农村土地征收与补偿（一）征收程序1.国家为了公共利益的需要，可以依法对农村集体土地实行征收。征收农村集体土地应当依照法定程序进行，包括发布征收土地预公告、开展土地现状调查和社会稳定风险评估、拟订征地补偿安置方案、公告征地补偿安置方案、组织听证、签订征地补偿安置协议、办理征地补偿登记、支付征地补偿安置费用、交付土地等环节。2.征收土地预公告应当包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等内容。征收土地预公告应当采用有利于社会公众知晓的方式，在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布，预公告时间不少于十个工作日。3.土地现状调查应当查明土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况。社会稳定风险评估应当对征收土地的社会稳定风险状况进行综合研判，确定风险等级并提出风险防范措施和处置预案。（二）补偿标准与方式1.征收农村集体土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。2.土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。3.对农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。（三）补偿安置落实1.征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。2.对征地补偿安置方案有异议的，可以在征地补偿安置方案公告期满之日起六十日内，向有关市、县人民政府申请协调；协调不成的，可以自收到协调告知书之日起六十日内，向批准征收土地的人民政府申请裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。3.征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付。土地征收完成后，应当及时办理土地交付手续，确保土地及时得到合理利用。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.县级以上人民政府农业农村、自然资源等部门应当按照各自职责，加强对农村集体土地管理情况的监督检查。建立健全农村集体土地管理信息系统，实现土地管理信息的动态更新和共享，提高管理效率和监管水平。2.乡（镇）人民政府应当加强对本行政区域内农村集体土地管理工作的日常巡查和监管，及时发现和制止各类土地违法行为。对发现的土地违法行为，应当及时报告县级以上人民政府有关部门，并配合做好查处工作。3.农村集体经济组织应当建立健全内部土地管理制度，加强对集体土地的管理和监督，定期公布土地管理情况，接受本集体经济组织成员的监督。（二）法律责任1.违反本办法规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用农村集体土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。3.擅自将农村集体土地流转用于非农