全国征地拆迁管理办法

全国征地拆迁管理办法一、总则（一）目的与依据为加强全国征地拆迁管理，规范征地拆迁行为，保障被征地拆迁当事人的合法权益，促进经济社会协调发展，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内进行的征地拆迁活动，包括国家建设、公共利益需要等各类征地拆迁项目。（三）基本原则1.依法依规原则：征地拆迁必须严格按照法律法规规定的程序和要求进行，确保各项行为合法合规。2.公平公正公开原则：保障被征地拆迁当事人在征地拆迁过程中的知情权、参与权和监督权，确保补偿安置公平合理，信息公开透明。3.妥善安置原则：以保障被征地拆迁群众的合法权益为出发点和落脚点，通过多种方式妥善安置被征地拆迁群众，确保其生活水平不降低，长远生计有保障。4.合理补偿原则：根据被征收土地的原用途、土地市场价值、地上附着物和青苗的实际情况等，给予合理的补偿，确保被征地拆迁当事人得到应有的经济补偿。二、征地程序（一）征地申请与受理1.建设单位提出申请：建设单位因项目建设需要征收土地的，应当向项目所在地的市、县人民政府土地行政主管部门提出征地申请，并提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、土地利用总体规划图等相关材料。2.市、县人民政府土地行政主管部门受理：市、县人民政府土地行政主管部门收到征地申请后，应当对申请材料进行审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，应当书面告知建设单位补正。（二）土地现状调查与社会稳定风险评估1.土地现状调查：市、县人民政府土地行政主管部门应当会同有关部门，对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物和青苗的权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应当与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。2.社会稳定风险评估：市、县人民政府应当组织有关部门对征地项目进行社会稳定风险评估，评估内容包括征地合法性、补偿合理性、安置可行性、社会影响等方面。根据评估结果，制定相应的风险化解措施和应急预案。（三）征地补偿安置方案拟订与公告1.征地补偿安置方案拟订：市、县人民政府土地行政主管部门根据土地现状调查结果和社会稳定风险评估情况，会同有关部门拟订征地补偿安置方案。征地补偿安置方案应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿方式和标准、安置对象、安置方式、社会保障等内容。2.征地补偿安置方案公告：征地补偿安置方案拟订后，市、县人民政府应当在被征地所在的乡（镇）、村予以公告，公告期不少于30日。公告内容应当包括征地补偿安置方案的具体内容、听证权利等事项。被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人对征地补偿安置方案有异议的，应当在公告期内提出。（四）听证1.听证申请：被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人对征地补偿安置方案有异议的，可以在公告期内向市、县人民政府土地行政主管部门提出听证申请。申请听证的，应当提交书面申请，并说明申请听证的事项和理由。2.听证组织：市、县人民政府土地行政主管部门应当自收到听证申请之日起10个工作日内组织听证，并在举行听证的7个工作日前将听证的时间、地点通知申请人。听证应当公开举行，广泛听取各方意见。3.听证结果处理：市、县人民政府土地行政主管部门应当根据听证情况，对征地补偿安置方案进行修改完善，并将修改后的征地补偿安置方案报市、县人民政府批准。（五）征地补偿安置方案审批与实施1.征地补偿安置方案审批：市、县人民政府应当自收到征地补偿安置方案之日起30日内进行审查，符合要求的，予以批准；不符合要求的，应当提出修改意见，由市、县人民政府土地行政主管部门修改完善后重新上报。2.征地补偿安置方案实施：征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征地补偿费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付给被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人。三、拆迁程序（一）拆迁申请与受理1.拆迁人提出申请：拆迁人因建设需要拆迁房屋及其附属物的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提出拆迁申请，并提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权批准文件、拆迁计划和拆迁方案等相关材料。2.市、县人民政府房屋拆迁管理部门受理：市、县人民政府房屋拆迁管理部门收到拆迁申请后，应当对申请材料进行审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，应当书面告知拆迁人补正。（二）拆迁公告与通知1.拆迁公告：市、县人民政府房屋拆迁管理部门受理拆迁申请后，应当在拆迁范围内发布拆迁公告。拆迁公告应当包括拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁补偿安置方式等内容。2.通知被拆迁人：拆迁人应当在拆迁公告发布后，向被拆迁人发出拆迁通知，告知被拆迁人拆迁的相关事宜，并要求被拆迁人在规定的期限内办理拆迁补偿安置手续。（三）拆迁补偿安置协议签订1.协商：拆迁人与被拆迁人应当就拆迁补偿安置事宜进行协商，达成一致意见后签订拆迁补偿安置协议。拆迁补偿安置协议应当包括拆迁补偿方式、补偿金额、安置用房面积、安置地点、搬迁期限、过渡方式、过渡期限等内容。2.签订协议：拆迁补偿安置协议签订后，双方应当按照协议约定履行各自的义务。拆迁人应当按照协议约定支付拆迁补偿费用，提供安置用房；被拆迁人应当按照协议约定的期限搬迁腾空房屋。（四）拆迁实施1.拆迁准备：拆迁人应当在拆迁期限内完成拆迁准备工作，包括组织拆迁工作人员培训、落实拆迁资金、准备拆迁工具等。2.拆迁实施：拆迁人应当按照拆迁补偿安置协议的约定，组织实施拆迁工作。拆迁工作人员应当文明拆迁，不得采取暴力、威胁等手段强迫被拆迁人搬迁。在拆迁过程中，应当做好房屋及其附属物的拆除、清运等工作，确保拆迁工作安全、有序进行。（五）拆迁纠纷处理1.协商解决：拆迁人与被拆迁人在拆迁过程中发生纠纷的，应当首先通过协商解决。双方可以自行协商，也可以在拆迁管理部门的主持下进行协商。2.行政裁决：拆迁人与被拆迁人经协商达不成协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门应当自收到裁决申请之日起30日内作出裁决。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。3.强制拆迁：被拆迁人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。四、补偿安置（一）征地补偿1.土地补偿费：征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收其他土地的土地补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费标准规定。2.安置补助费：征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的安置补助费标准规定。3.地上附着物和青苗补偿费：地上附着物和青苗的补偿费标准，由省、自治区、直辖市规定。（二）拆迁补偿1.货币补偿：拆迁人应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定货币补偿金额。货币补偿金额应当包括被拆迁房屋的价值、搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业损失补偿费等。2.房屋产权调换：拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于与被拆迁人进行房屋产权调换。产权调换房屋的建筑面积、户型、朝向等应当与被拆迁房屋的建筑面积、户型、朝向等基本相当。拆迁人与被拆迁人应当计算被拆迁房屋的补偿金额和产权调换房屋的价格，结清产权调换的差价。3.搬迁补助费和临时安置补助费：拆迁人应当向被拆迁人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市规定。4.停产停业损失补偿费：对因拆迁造成停产停业的，拆迁人应当根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，按照房地产市场评估价格确定停产停业损失补偿费。停产停业损失补偿费应当包括因拆迁造成的停产停业期间的利润损失、职工工资、设备搬迁费用等。（三）安置方式1.农业安置：对被征地农民，应当按照有关规定，采取农业安置的方式，保障其原有生活水平不降低，长远生计有保障。农业安置可以通过调整土地、土地入股、土地流转等方式进行。2.社会保障安置：市、县人民政府应当按照国家有关规定，为被征地农民建立社会保障制度，将被征地农民纳入相应的社会保障体系。社会保障费用由政府、集体和个人共同承担。3.留地安置：在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，经市、县人民政府批准，可以按照一定比例预留土地给被征地农村集体经济组织，用于发展二、三产业，安置被征地农民。4.就业安置：对有劳动能力的被征地农民，应当通过提供就业培训、就业指导、就业岗位等方式，帮助其实现就业安置。五、监督管理（一）建立健全监督机制1.政府部门监督：各级人民政府应当加强对征地拆迁工作的监督管理，建立健全征地拆迁工作监督检查制度，定期对征地拆迁项目进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.社会监督：鼓励社会各界对征地拆迁工作进行监督，对发现的违法违规行为，任何单位和个人都有权向有关部门举报。有关部门应当及时受理举报，并依法进行查处。（二）加强对征地拆迁工作人员的管理1.培训考核：加强对征地拆迁工作人员的培训，提高其业务水平和法律意识。建立征地拆迁工作人员考核制度，对考核不合格的，不得从事征地拆迁工作。2.纪律要求：征地拆迁工作人员应当严格遵守法律法规和工作纪律，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。对违反规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）规范征地拆迁档案管理1.档案建立：征地拆迁项目实施过程中，应当建立健全征地拆迁档案管理制度，及时收集、整理、归档征地拆迁工作中的各类文件、资料、数据等，确保档案资料的完整、准确、规范。2.档案保管与利用：征地拆迁档案应当妥善保管，不得擅自销毁、篡改。因工作需要查阅、利用征地拆迁档案的，应当按照规定办理相关手续。六、法律责任（一）征地拆迁违法行为的界定1.违反法定程序：征地拆迁过程中，未按照本办法规定的程序进行征地拆迁的，属于违法行为。2.侵犯当事人合法权益：采取暴力、威胁等手段强迫被征地拆迁人搬迁，或者未按照规定给予被征地拆迁人合理补偿安置的，属于侵犯当事人合法权益的违法行为。3.贪污、挪用征地拆迁补偿费用：贪污、挪用征地拆迁补偿费用的，属于违法行为。（二）对违法行为的处罚措施1.责令改正：对违反本办法规定的征地拆迁行为，由市、县人民政府土地行政主管部门或者房屋拆迁管理部门责令改正。2.