全国渣土执法管理办法

全国渣土执法管理办法一、总则（一）目的与依据为加强全国渣土运输与处置的执法管理，规范渣土运输行为，保护城市环境，保障交通安全，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国道路交通安全法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合渣土管理的实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于全国范围内渣土的运输、处置及其相关执法管理活动。本办法所称渣土，是指建设工程（包括新建、改建、扩建、拆除等）中产生的弃土、弃料及其他废弃物。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依据国家法律法规和行业标准开展渣土执法管理工作，确保执法行为合法、公正、公开。2.源头控制原则：加强对渣土产生源头的管理，督促建设单位、施工单位采取有效措施减少渣土产生量，规范渣土的分类收集和暂存。3.全过程监管原则：对渣土从产生、运输到处置的全过程进行监管，防止渣土运输过程中的抛洒滴漏、乱倒乱卸等违法行为，确保渣土安全、有序处置。4.协同治理原则：建立政府主导、部门协同、公众参与的渣土执法管理工作机制，加强各部门之间的沟通协作，形成管理合力。二、管理职责（一）政府职责1.县级以上人民政府应当加强对渣土执法管理工作的领导，将渣土管理工作纳入城市管理和环境保护工作的重要内容，建立健全渣土管理协调机制，及时研究解决渣土管理工作中的重大问题。2.制定渣土管理相关政策和规划，明确渣土处置设施建设布局，保障渣土处置场地的合理需求。（二）主管部门职责1.城市管理部门负责本行政区域内渣土执法管理工作的组织协调、监督检查和行政处罚。审核渣土运输企业资质，发放渣土运输许可证。会同相关部门制定渣土运输车辆的标准和规范，对渣土运输车辆进行统一标识管理。组织开展渣土运输市场专项整治行动，打击非法渣土运输行为。2.住房和城乡建设部门负责督促建设单位、施工单位落实渣土管理的主体责任，将渣土管理纳入工程建设管理的重要内容。在办理建设工程施工许可时，对建设单位提交的渣土处置方案进行审核，确保其符合相关规定。监督建设单位、施工单位按照规定设置渣土堆放场地，采取覆盖、洒水降尘等防尘措施。3.交通运输部门负责对渣土运输车辆的道路运输经营行为进行监管，查处超载、超速、未按规定路线行驶等违法行为。配合城市管理部门做好渣土运输车辆的联合执法工作，加强对渣土运输车辆行驶路线的管控。4.环境保护部门负责对渣土运输和处置过程中的环境污染防治工作进行监督管理，查处渣土运输过程中的扬尘污染、噪声污染等违法行为。对渣土处置场地的环境影响进行评价，督促建设单位按照环保要求建设和运营渣土处置设施。5.公安机关交通管理部门负责渣土运输车辆的交通安全管理，依法查处渣土运输车辆闯红灯、闯禁行等交通违法行为。配合城市管理部门做好渣土运输车辆的联合执法工作，对阻碍执法的行为依法进行处理。（三）建设单位与施工单位职责1.建设单位应当在工程开工前，按照规定向城市管理部门提交渣土处置方案，并与取得渣土运输许可证的运输企业签订渣土运输合同。2.建设单位和施工单位应当负责施工现场渣土的分类收集、暂存和清运，配备必要的冲洗设备，对驶出施工现场的车辆进行冲洗，确保车辆车身整洁、密闭运输。3.建设单位和施工单位应当按照渣土处置方案确定的时间、路线和地点运输和处置渣土，不得随意改变。4.建设单位和施工单位应当配合相关部门的执法检查，提供必要的资料和信息。（四）渣土运输企业职责1.渣土运输企业应当依法取得渣土运输许可证，并按照许可的范围从事渣土运输活动。2.渣土运输企业应当建立健全安全生产管理制度，加强对渣土运输车辆和驾驶员的管理，确保运输安全。3.渣土运输企业应当对渣土运输车辆进行定期维护保养，确保车辆性能良好，符合环保和安全要求。4.渣土运输企业应当按照规定的时间、路线和地点运输和处置渣土，不得擅自改变运输路线，不得随意倾倒渣土。5.渣土运输企业应当在渣土运输车辆上安装卫星定位系统（GPS），并保证其正常运行，实时监控车辆运输情况。三、渣土运输管理（一）运输资质管理1.从事渣土运输的企业应当具备下列条件：具有企业法人资格，有固定的办公场所和相应的经营管理人员。拥有与运输规模相适应的渣土运输车辆，车辆应当符合国家和地方规定的技术标准，具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备。具有健全的安全生产管理制度，包括安全生产责任制、车辆安全检查制度、驾驶员安全教育培训制度等。近一年内无重大以上交通责任事故和违规运输行为记录。2.申请渣土运输许可证的企业，应当向城市管理部门提交下列材料：渣土运输许可证申请表。企业法人营业执照副本复印件。车辆行驶证、道路运输证复印件。驾驶员驾驶证、从业资格证复印件。安全生产管理制度文本。车辆全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、行驶及装卸记录仪、建筑垃圾分类运输设备的证明材料。3.城市管理部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审查，并进行现场核查。经审查符合条件的，颁发渣土运输许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（二）运输车辆管理1.渣土运输车辆应当按照规定统一标识，车身颜色为[具体颜色]，喷涂企业名称、监督电话等信息。2.渣土运输车辆应当安装符合国家标准的卫星定位系统（GPS），并接入城市管理部门指定的监管平台，实时上传车辆行驶轨迹、装卸时间等信息。3.渣土运输车辆应当保持车况良好，定期进行维护保养，确保车辆外观整洁、标识清晰、密闭装置完好。4.渣土运输车辆应当按照规定的时间、路线和速度行驶，不得超载、超速、闯红灯、闯禁行。5.渣土运输车辆在运输过程中应当采取密闭措施，防止渣土抛洒滴漏。严禁在运输途中随意倾倒渣土。（三）运输路线管理1.城市管理部门应当会同交通运输、公安机关交通管理等部门，根据城市道路状况、交通流量等因素，合理规划渣土运输路线，并向社会公布。2.渣土运输企业应当按照规定的运输路线行驶，不得擅自改变。确需调整运输路线的，应当提前向城市管理部门提出申请，经批准后方可调整。3.运输路线应当避开学校、医院、居民集中区等人口密集区域，以及交通流量大、易发生拥堵的路段。在特殊情况下，如高考、中考等期间，应当暂停渣土运输作业。（四）运输时间管理1.渣土运输时间应当避开交通高峰期，具体时间由城市管理部门根据当地实际情况确定，并向社会公布。2.一般情况下，渣土运输时间为夜间[具体时间段]。确因工程需要在白天运输的，应当经城市管理部门批准，并采取有效的防尘、降噪等措施。3.在重大活动、节假日等特殊时期，应当根据相关要求调整渣土运输时间或暂停运输作业。四、渣土处置管理（一）处置场地规划与建设1.县级以上人民政府应当根据城市建设和发展的需要，科学规划渣土处置场地的布局，合理确定渣土处置场地的数量、规模和位置。2.渣土处置场地应当符合城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划的要求，选址应当避开饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区域。3.渣土处置场地应当按照相关标准和规范进行建设，具备完善的排水、防渗、防尘、降噪等设施，设置明显的标识牌。4.渣土处置场地应当配备必要的管理人员和设备，负责渣土的接收、堆放、处理等工作。（二）处置许可管理1.建设单位、施工单位或渣土运输企业需要处置渣土的，应当向城市管理部门提出渣土处置申请，并提交下列材料：渣土处置申请表。渣土产生来源证明材料，如建设工程规划许可证、施工许可证等。渣土运输合同。渣土处置场地证明材料，如场地租赁合同、场地规划许可等。2.城市管理部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审查，并进行现场核查。经审查符合条件的，颁发渣土处置许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.渣土处置许可证应当注明渣土的种类、数量、运输路线、处置场地等信息。建设单位、施工单位或渣土运输企业应当按照渣土处置许可证的规定进行渣土处置。（三）处置作业管理1.渣土处置场地应当按照规定的时间、方式和要求接收渣土，对接收的渣土进行分类堆放，并采取覆盖、洒水降尘等措施，防止扬尘污染。2.渣土处置场地应当按照环保要求对渣土进行处理，如回填、填埋、综合利用等。严禁将渣土随意倾倒在非指定场地。3.渣土处置场地应当建立渣土处置台账，详细记录渣土的来源、种类、数量、运输车辆信息、处置时间和方式等内容，并定期向城市管理部门报送。4.建设单位、施工单位或渣土运输企业应当按照渣土处置许可证的规定，将渣土运输至指定的处置场地进行处置。在运输过程中，应当采取密闭措施，防止渣土抛洒滴漏。五、执法监督（一）执法检查1.城市管理部门应当建立健全渣土执法检查制度，定期对渣土运输和处置活动进行检查。检查内容包括运输企业资质、车辆状况、运输路线、运输时间、处置场地等方面。2.执法人员在检查过程中，可以依法查阅、复制有关文件和资料，询问当事人，检查渣土运输车辆和处置场地等。被检查单位和个人应当予以配合，不得拒绝或阻碍执法人员依法执行公务。3.城市管理部门应当加强对渣土运输和处置活动的日常巡查，及时发现和制止违法行为。对发现的问题，应当责令当事人限期整改；逾期未整改的，依法予以处罚。（二）投诉举报处理1.城市管理部门应当设立投诉举报电话、邮箱等渠道，接受社会公众对渣土运输和处置违法行为的投诉举报。2.对投诉举报的内容，城市管理部门应当及时进行调查核实。经调查属实的，依法对违法行为进行处理，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。3.对查证属实的投诉举报人，城市管理部门可以给予适当的奖励。（三）联合执法1.城市管理部门应当会同住房和城乡建设、交通运输、环境保护、公安机关交通管理等部门建立联合执法机制，加强对渣土运输和处置活动的协同监管。2.联合执法部门应当定期召开联席会议，通报工作情况，研究解决渣土管理工作中的重大问题。3.在开展渣土执法专项行动时，联合执法部门应当密切配合，形成执法合力，共同打击渣土运输和处置过程中的违法行为。（四）信用管理1.城市管理部门应当建立渣土运输企业和建设单位、施工单位的信用档案，记录其渣土运输和处置活动中的违法违规行为及处理情况。2.对存在严重违法违规行为的企业和单位，城市管理部门应当将其列入失信名单，并向社会公布。同时，相关部门可以在市场准入、资质审批、信贷融资等方面对其进行限制。3.鼓励渣土运输企业和建设单位、施工单位加强自身信用建设，诚信经营，自觉遵守渣土管理规定。六、法律责任（一）对建设单位、施工单位的处罚1.建设单位、施工单位未按照规定提交渣土处置方案的，由城市管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款。2.建设单位、施工单位未按照规定设置渣土堆放场地，或者未采取覆盖、洒水降尘等防尘措施的，由城市管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款。3.建设单位、施工单位未按照渣土处置方案确定的时间、路线和地点运输和处置渣土的，由城市管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款。4.建设单位、施工单位将渣土交给未取得渣土运输许可证的企业或个人运输的，由城市管理部门责令限期改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款。（二）对渣土运输企业的处罚1.渣土运输企业未取得渣土运输许可证从事渣土运输活动的，由城市管理部门责令停止违法行为，并处[X]元以上[X]元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。2.渣土运输企业擅自改变运输路线、运输时间的，由城市管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款。3.渣土运输企业未按照规定对渣土运输车辆进行维护保养，或者车辆不符合环保和安全要求的，由城市管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款。4.渣土运输企业在运输过程中未采取密闭措施，造成渣土抛洒滴漏的，由城市管理部门责令停止违法行为，限期清理，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销渣土运输许可证。5.渣土运输企业将渣土倾倒在非指定场地的，由城市管理部门责令限期清理，并处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销渣土运输许可证。（三）对驾驶员的处罚1.渣土运输车辆驾驶员未取得从业资格证驾驶渣土运输车辆的，由交通运输部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.渣土运输车辆驾驶员超载、超速、闯红灯、闯禁行等违反交通安全规定的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚。3.渣土运输车辆驾驶