兵团旅游规划管理办法

兵团旅游规划管理办法一、总则（一）目的与依据为加强兵团旅游规划管理，提高旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性，促进兵团旅游业持续健康发展，依据《中华人民共和国旅游法》《旅游规划通则》等相关法律法规和行业标准，结合兵团实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于兵团各级旅游行政主管部门组织编制的旅游发展规划、旅游区规划、专项旅游规划等各类旅游规划的编制、审批、实施、监督和管理工作。（三）基本原则1.坚持科学发展原则。以科学发展观为指导，遵循旅游发展规律，充分考虑资源禀赋、市场需求、生态环境等因素，实现旅游业可持续发展。2.坚持以人为本原则。以满足人民群众日益增长的旅游需求为出发点和落脚点，突出游客体验，提高旅游服务质量。3.坚持统筹协调原则。注重与兵团经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接，统筹考虑区域旅游资源整合与开发，促进旅游产业与其他产业协调发展。4.坚持创新发展原则。鼓励在旅游规划理念、内容、方法和技术等方面创新，推动旅游产品、业态和服务模式创新，提高旅游产业竞争力。二、旅游规划编制（一）编制主体1.兵团旅游发展规划由兵团旅游行政主管部门组织编制。2.旅游区规划由旅游区所在地的师（市）旅游行政主管部门组织编制，跨师（市）的旅游区规划由兵团旅游行政主管部门组织编制。3.专项旅游规划根据实际需要，由相关部门或单位组织编制，报兵团旅游行政主管部门备案。（二）编制要求1.旅游规划编制应符合国家和兵团有关法律法规、方针政策，遵循旅游发展规律和市场需求，体现兵团特色和优势。2.旅游规划应进行充分的调查研究，广泛征求意见，科学分析论证，确保规划内容真实、准确、完整。3.旅游规划应明确发展目标、空间布局、产品体系、保障措施等内容，具有前瞻性、可操作性和指导性。4.旅游规划应注重生态环境保护，合理开发利用旅游资源，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。（三）编制程序1.前期准备。编制单位应成立规划编制小组，开展实地调研，收集相关资料，明确规划任务和要求。2.大纲编制。编制单位应根据调研结果，编制旅游规划大纲，报兵团旅游行政主管部门审核。3.规划编制。编制单位应根据审核通过的大纲，开展旅游规划编制工作，形成规划草案。4.征求意见。规划草案形成后，编制单位应广泛征求兵团各相关部门、师（市）旅游行政主管部门、旅游企业、专家学者等意见。5.修改完善。编制单位应根据征求意见情况，对规划草案进行修改完善，形成规划送审稿。6.评审论证。兵团旅游行政主管部门应组织专家对规划送审稿进行评审论证，编制单位应根据评审意见进一步修改完善，形成规划报批稿。7.审批发布。规划报批稿经兵团旅游行政主管部门审核后，报兵团批准发布。三、旅游规划审批（一）审批主体1.兵团旅游发展规划由兵团批准。2.旅游区规划由师（市）人民政府批准，报兵团旅游行政主管部门备案。3.专项旅游规划由组织编制的部门或单位报兵团旅游行政主管部门备案。（二）审批内容1.规划编制是否符合相关法律法规和行业标准。2.规划内容是否科学合理，是否具有前瞻性、可操作性和指导性。3.规划是否与兵团经济社会发展总体规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。4.规划是否充分征求意见，是否经过专家评审论证。（三）审批程序1.申请。编制单位应向兵团旅游行政主管部门提交规划报批稿及相关材料。2.受理。兵团旅游行政主管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理。3.审核。兵团旅游行政主管部门组织专家对规划报批稿进行审核，提出审核意见。4.审批。兵团旅游行政主管部门根据审核意见，对规划进行审批。5.备案。旅游区规划经师（市）人民政府批准后，报兵团旅游行政主管部门备案；专项旅游规划报兵团旅游行政主管部门备案。四、旅游规划实施（一）组织实施1.兵团各级旅游行政主管部门负责组织实施本地区旅游规划，明确责任分工，加强协调配合，确保规划顺利实施。2.旅游区管理机构负责组织实施本旅游区规划，制定具体实施方案，落实规划要求。3.旅游企业应按照旅游规划要求，合理开发利用旅游资源，提供优质旅游产品和服务。（二）项目建设1.旅游规划确定的旅游项目建设应符合相关法律法规和行业标准，严格履行项目审批、核准、备案等手续。2.旅游项目建设应按照规划要求进行设计、施工，确保工程质量和安全。3.旅游项目建设应注重环境保护，合理利用资源，避免对生态环境造成破坏。（三）监督检查1.兵团各级旅游行政主管部门应加强对旅游规划实施情况的监督检查，定期对规划实施效果进行评估。2.旅游区管理机构应建立健全旅游规划实施监督检查制度，加强对旅游项目建设、经营活动等的监督管理。3.旅游企业应自觉遵守旅游规划要求，接受旅游行政主管部门的监督检查。五、旅游规划调整（一）调整情形1.国家和兵团重大政策调整，对旅游规划实施产生重大影响的。2.旅游资源状况发生重大变化，需要对旅游规划进行调整的。3.旅游市场需求发生重大变化，原规划已不适应发展需要的。4.其他需要调整旅游规划的情形。（二）调整程序1.申请。旅游规划实施主体或相关部门应向兵团旅游行政主管部门提出旅游规划调整申请，并提交调整的必要性、调整内容等相关材料。2.受理。兵团旅游行政主管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理。3.论证。兵团旅游行政主管部门组织专家对调整申请进行论证，提出论证意见。4.审批。兵团旅游行政主管部门根据论证意见，对旅游规划调整申请进行审批。5.备案。旅游规划调整经批准后，报原批准机关备案。六、法律责任（一）对编制单位的处罚1.编制单位违反本办法规定，编制的旅游规划不符合相关法律法规和行业标准的，由兵团旅游行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下罚款。2.编制单位在旅游规划编制过程中弄虚作假、骗取批准的，由兵团旅游行政主管部门撤销批准文件，并处1万元以上5万元以下罚款。（二）对实施主体的处罚1.旅游规划实施主体违反本办法规定，未按照旅游规划要求组织实施的，由兵团旅游行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下罚款。2.旅游规划实施主体擅自调整旅游规划的，由兵团旅游行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下罚款。（三）对相关人员的处罚1.旅游行政主管部门工作人员在旅游规划管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的