农村客运运输管理办法

农村客运运输管理办法一、总则（一）目的与依据为加强农村客运运输管理，规范农村客运市场秩序，保障农村居民安全、便捷出行，根据《中华人民共和国道路运输条例》《道路旅客运输及客运站管理规定》等相关法律法规，结合农村客运实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内从事农村客运经营及相关管理活动。农村客运是指在农村地区，按照规定的线路、站点、班次运行，为农村居民提供出行服务的经营性旅客运输活动。（三）基本原则1.安全第一原则把保障农村客运安全放在首位，强化安全管理措施，确保农村客运车辆技术状况良好，驾驶员具备相应资质和安全意识，杜绝安全事故发生。2.便捷高效原则优化农村客运线路布局，合理设置站点，提高运输效率，方便农村居民出行，减少出行时间成本。3.规范有序原则加强农村客运市场准入、运营监管，规范经营行为，维护市场秩序，营造公平竞争的市场环境。4.政策扶持原则政府加大对农村客运的政策支持力度，在资金投入、税收优惠、基础设施建设等方面给予保障，促进农村客运可持续发展。二、经营许可（一）经营资质条件1.从事农村客运经营的车辆应当符合国家规定的技术标准，车辆技术等级达到二级以上（含二级），并按照规定定期进行维护和检测。2.驾驶人员应当取得相应的机动车驾驶证，年龄不超过60周岁，3年内无重大以上交通责任事故记录，经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试合格。3.有明确的客运线路和站点方案，线路的起讫点应当在农村地区，途经的站点应当合理布局，方便农村居民乘车。4.有与经营规模相适应的资金、办公场所和停车场地等。（二）申请与审批程序1.申请人向所在地县级道路运输管理机构提出申请，并提交相关材料，包括申请书、可行性报告、车辆和驾驶员相关证明材料等。2.县级道路运输管理机构收到申请后，应当进行实地核查，对符合条件的，予以受理；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.县级道路运输管理机构应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证；不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。4.申请人取得道路运输经营许可证后，应当按照许可的事项从事经营活动。需要变更许可事项的，应当向原许可机关提出申请，经审查批准后，办理相关变更手续。三、车辆管理（一）车辆技术管理1.农村客运车辆应当按照国家有关规定进行维护和检测，确保车辆技术状况良好。车辆维护分为日常维护、一级维护和二级维护，维护作业项目和程序应当按照国家标准执行。2.农村客运车辆应当定期进行综合性能检测，检测周期按照国家规定执行。检测合格的车辆方可继续从事客运经营活动。3.县级道路运输管理机构应当建立农村客运车辆技术档案，档案内容包括车辆基本情况、维护和检测记录、技术等级评定记录等。车辆技术档案应当保存至车辆报废后1年。（二）车辆标识管理1.农村客运车辆应当在显著位置标明经营者名称、投诉举报电话等信息，方便乘客监督。2.农村客运车辆应当按照规定设置统一的客运标识，包括车身颜色、线路牌、站点牌等，标识应当清晰、醒目，易于识别。3.客运标识应当符合国家和地方有关标准和规定，不得擅自更改或者伪造客运标识。（三）车辆报废更新管理1.农村客运车辆达到国家规定的报废标准或者经检测不符合安全技术条件的，应当及时报废更新。2.车辆报废更新应当按照规定的程序办理相关手续，更新的车辆应当符合本办法规定的经营资质条件。3.鼓励农村客运经营者采用节能环保、安全性能好的新型车辆从事客运经营活动。四、驾驶员管理（一）驾驶员资格管理1.从事农村客运驾驶的人员应当取得相应的机动车驾驶证，并经设区的市级道路运输管理机构考试合格，取得从业资格证。2.从业资格证应当按照规定定期进行审验，审验内容包括驾驶员的安全驾驶记录、继续教育情况等。3.驾驶员有下列情形之一的，由原发证机关吊销其从业资格证：发生重大以上交通责任事故的；发现重大事故隐患，不立即采取消除措施，继续作业的；连续两个考核周期服务质量信誉考核等级均为B级的；在一个考核周期内累计计分有三次以上达到20分的。（二）驾驶员培训与教育1.农村客运经营者应当定期组织驾驶员进行安全教育培训，培训内容包括法律法规、安全操作规程、职业道德等。2.安全教育培训应当有记录，并经驾驶员签字确认。培训记录应当保存至驾驶员离职后1年。3.鼓励农村客运经营者采用远程教育培训等方式，提高驾驶员培训的效率和质量。（三）驾驶员考核与奖惩1.县级道路运输管理机构应当建立农村客运驾驶员服务质量信誉考核制度，对驾驶员的服务质量、安全行车等情况进行考核。2.服务质量信誉考核等级分为优良、合格、基本合格和不合格，考核结果作为驾驶员续聘、解聘、奖惩的重要依据。3.对服务质量信誉考核优秀的驾驶员，给予表彰和奖励；对考核不合格的驾驶员，责令其参加培训学习，经培训仍不合格的，吊销其从业资格证。五、运营管理（一）运营计划与调度1.农村客运经营者应当根据农村居民出行需求和客运市场变化，合理制定运营计划，包括运营线路、班次、时间等，并报县级道路运输管理机构备案。2.县级道路运输管理机构应当加强对农村客运运营计划的指导和监督，根据农村居民出行特点和需求，适时调整运营计划，优化线路布局。3.农村客运经营者应当建立健全运营调度制度，合理安排车辆运行，提高运营效率，确保农村居民按时乘车。（二）站点建设与管理1.县级以上地方人民政府应当根据农村客运发展需要，合理规划农村客运站点建设，按照相关标准和规范建设候车亭、招呼站等设施，为农村居民提供安全、舒适的候车环境。2.农村客运站点应当保持整洁卫生，设施设备完好，不得擅自关闭、拆除或者改变用途。3.农村客运经营者应当按照规定在站点停靠，不得随意变更站点或者甩客、拒载。（三）服务质量监督1.农村客运经营者应当建立服务质量投诉处理制度，公布投诉举报电话，及时处理乘客投诉和举报。2.县级道路运输管理机构应当加强对农村客运服务质量的监督检查，定期开展服务质量测评，及时发现和解决服务质量问题。3.对服务质量不达标的农村客运经营者，县级道路运输管理机构应当责令其限期整改；整改仍不达标的，依法予以处罚。六、安全管理（一）安全管理制度1.农村客运经营者应当建立健全安全管理制度，明确安全管理职责，落实安全管理措施，确保农村客运安全运营。2.安全管理制度应当包括安全生产责任制、安全检查制度、驾驶员安全管理制度、车辆安全管理制度、应急救援制度等。3.农村客运经营者应当定期对安全管理制度进行修订和完善，确保制度的有效性和适应性。（二）安全检查与隐患排查1.农村客运经营者应当定期对车辆进行安全检查，检查内容包括车辆技术状况、安全设施设备、驾驶员资质等。2.县级道路运输管理机构应当加强对农村客运安全检查的监督指导，定期组织开展安全检查和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。3.对检查中发现的安全隐患，农村客运经营者应当立即采取措施进行整改，整改完成后应当进行复查，确保隐患消除。（三）应急管理1.农村客运经营者应当制定应急预案，明确应急处置流程和责任分工，定期组织应急演练，提高应急处置能力。2.应急预案应当包括突发事件的应急处置措施、应急救援物资储备、应急救援队伍建设等内容。3.发生突发事件时，农村客运经营者应当立即启动应急预案，迅速采取应急处置措施，保障乘客生命财产安全，并及时向当地人民政府和道路运输管理机构报告。七、监督检查（一）监督检查职责1.县级以上道路运输管理机构应当依法对农村客运运输经营活动进行监督检查，查处违法违规行为，维护农村客运市场秩序。2.道路运输管理机构的工作人员应当严格按照法定职责和程序进行监督检查，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。（二）监督检查内容1.经营资质情况，包括车辆技术状况、驾驶员资质等；2.运营管理情况，包括运营计划执行情况、站点停靠情况、服务质量等；3.安全管理情况，包括安全管理制度落实情况、安全检查情况、应急管理情况等。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合，道路运输管理机构应当定期组织开展农村客运运输经营活动的监督检查，同时不定期进行抽查，及时发现和解决问题。2.现场检查与非现场检查相结合，道路运输管理机构可以通过现场检查、视频监控、卫星定位等方式，对农村客运运输经营活动进行监督检查。3.投诉举报与主动检查相结合，道路运输管理机构应当畅通投诉举报渠道，及时受理和处理乘客投诉举报，同时主动开展监督检查，发现违法违规行为及时查处。八、法律责任（一）对经营者的处罚1.违反本办法规定，未取得道路运输经营许可证擅自从事农村客运经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，农村客运经营者不按照规定的线路、站点、班次运行的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上3000元以下的罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。3.违反本办法规定，农村客运经营者使用擅自改装或者擅自改装已取得车辆营运证的车辆从事经营的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。4.违反本办法规定，农村客运经营者不按照规定维护和检测客运车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款。5.违反本办法规定，农村客运经营者未为旅客投保承运人责任险的，由县级以上道路运输管理机构责令限期投保；拒不投保的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。6.违反本办法规定，农村客运经营者在运输过程中发生安全事故，未按照规定及时报告的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处1000元以上5000元以下的罚款。（二）对驾驶员的处罚1.违反本办法规定，农村客运驾驶员未取得从业资格证或者超越从业资格证核定范围，驾驶客运车辆的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处200元以上2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，农村客运驾驶员发生重大以上交通责任事故的，由原发证机关吊销其从业资格证。3.违反本办法规定，农村客运驾驶员发现重大事故隐患，不立即采取