北京公墓管理暂行办法

北京公墓管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强北京公墓管理，规范公墓建设和经营行为，保护土地资源和生态环境，维护群众合法权益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于北京市行政区域内公墓的规划、建设、运营、管理及相关活动。（三）基本原则1.公益性原则：公墓建设应优先保障公益性需求，为市民提供基本殡葬服务。2.节约资源原则：合理规划公墓用地，节约集约利用土地，推广节地生态安葬方式。3.规范管理原则：建立健全公墓管理制度，加强日常监管，确保公墓运营规范有序。4.文明殡葬原则：倡导文明、绿色、环保的殡葬理念，引导市民树立正确的殡葬观念。二、公墓规划（一）规划编制1.市民政部门应会同市规划和自然资源部门，根据本市人口、殡葬需求、土地利用等情况，编制本市公墓建设专项规划，报市政府批准后实施。2.公墓建设专项规划应明确公墓的布局、规模、功能分区等内容，合理确定公墓建设数量和选址。（二）选址要求1.公墓选址应符合本市城乡规划和土地利用总体规划，避开耕地、林地、水源保护区、文物保护区、风景名胜区等区域。2.选址应充分考虑交通便利、公共服务设施配套等因素，方便群众祭扫。3.新公墓选址应征求周边居民意见，进行社会稳定风险评估。（三）规划调整公墓建设专项规划一经批准，不得擅自调整。确需调整的，应按照原审批程序办理。三、公墓建设（一）建设审批1.建设公墓应依法办理相关审批手续，取得建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等。2.申请建设公墓的单位，应向市民政部门提交申请材料，包括项目可行性研究报告、规划设计方案、土地权属证明等。市民政部门会同相关部门进行审核，提出审核意见后报市政府审批。（二）建设标准1.公墓建设应符合国家和本市有关殡葬设施建设标准，严格控制墓穴占地面积和墓碑高度。2.公墓应配套建设绿化、道路、停车场、祭扫设施等，满足群众祭扫需求。3.公墓建设应采用环保、节能、节地的新技术、新材料、新工艺，提高公墓建设水平。（三）工程质量1.公墓建设工程应严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。2.建设单位应依法选择具有相应资质的施工单位和监理单位，签订施工合同和监理合同。3.工程竣工后，建设单位应组织相关部门进行验收，验收合格后方可投入使用。四、公墓运营（一）运营主体1.公墓运营主体应是依法设立的殡葬服务单位，具有独立法人资格。2.公墓运营主体应具备相应的专业技术人员和管理人员，具备完善的管理制度和服务设施。（二）服务内容1.公墓运营主体应提供墓穴销售、安葬、祭扫等基本殡葬服务，同时应提供骨灰寄存、丧葬用品销售等延伸服务。2.公墓运营主体应按照规定的收费标准收取服务费用，明码标价，不得擅自提高收费标准。（三）服务规范1.公墓运营主体应建立健全服务规范和质量标准，加强员工培训，提高服务水平。2.公墓运营主体应及时处理群众投诉和建议，不断改进服务质量。3.公墓运营主体应加强对公墓设施设备的维护管理，确保设施设备正常运行。五、公墓管理（一）日常管理1.公墓运营主体应建立健全日常管理制度，加强对公墓的巡查检查，及时发现和处理问题。2.公墓应实行封闭式管理，设置明显的标识和界桩，防止非法侵占和破坏。3.公墓运营主体应加强对公墓环境卫生的管理，定期进行清扫保洁，保持公墓环境整洁。（二）墓穴管理1.墓穴使用人应按照规定的使用期限使用墓穴，期满后如需继续使用，应办理续用手续。2.墓穴使用人不得擅自转让、出租墓穴，不得在墓穴内超面积安葬或违规建造墓碑。3.公墓运营主体应建立墓穴档案，记录墓穴使用情况和相关信息。（三）祭扫管理1.公墓运营主体应制定祭扫应急预案，做好祭扫期间的安全保障和服务工作。2.祭扫期间，公墓运营主体应加强对祭扫场所的巡查检查，引导群众文明祭扫，防止火灾等安全事故发生。3.公墓运营主体应鼓励群众采用鲜花祭扫、网上祭扫等文明祭扫方式，减少传统祭扫方式对环境的污染。六、监督检查（一）监管部门职责1.市民政部门负责本市公墓管理工作的指导、监督和检查，依法查处公墓建设和运营中的违法行为。2.市规划和自然资源部门负责公墓建设项目的规划审批和土地管理，依法查处违法用地行为。3.市住房城乡建设部门负责公墓建设工程的质量监督管理，依法查处工程质量违法行为。4.市市场监管部门负责公墓服务收费的监督检查，依法查处价格违法行为。5.其他相关部门按照各自职责，做好公墓管理的相关工作。（二）监督检查措施1.监管部门有权对公墓运营主体进行现场检查，查阅相关资料，询问有关人员。2.监管部门有权要求公墓运营主体提供有关文件、资料和数据，对发现的问题责令限期整改。3.监管部门应建立健全公墓管理信息公开制度，定期公布公墓建设、运营、管理等情况，接受社会监督。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的公墓运营主体，监管部门应依法责令其改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销其经营许可证。2.对违反本办法规定的个人，监管部门应依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对监管部门及其工作人员在公墓管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）违反规划建设公墓的法律责任1.未经批准擅自建设公墓的，由市民政部门会同市规划和自然资源部门依法予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并可处以罚款。2.违反公墓建设专项规划选址建设公墓的，由市规划和自然资源部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，依法予以拆除。（二）公墓运营违法行为的法律责任1.公墓运营主体未按照规定办理相关审批手续擅自运营的，由市民政部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，依法吊销其经营许可证。2.公墓运营主体未按照规定的收费标准收取服务费用的，由市市场监管部门责令改正，并处以罚款。3.公墓运营主体擅自转让、出租墓穴的，由市民政部门责令改正，没收违法所得，并处以罚款。4.公墓运营主体在墓穴内超面积安葬或违规建造墓碑的，由市民政部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，依法予以拆除。（三）其他违法行为的法律责任1.破坏公墓设施设备的，由公墓运营主体责令其恢复原状或赔偿损失；构成违反治安管理行为的，由公安