湖北省基层卫生管理办法

湖北省基层卫生管理办法一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在加强湖北省基层卫生管理，提高基层医疗卫生服务水平，保障居民基本医疗卫生需求，促进基层医疗卫生事业健康、可持续发展。（二）适用范围本办法适用于湖北省行政区域内基层医疗卫生机构的设置、运营、服务、人员管理、财务管理以及相关监督管理活动。基层医疗卫生机构包括乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室等。（三）基本原则1.公益性原则：基层医疗卫生服务应坚持公益性质，以满足居民基本医疗卫生需求为导向，提供公平可及、质量优良的服务。2.分级管理原则：按照省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）分级管理体制，明确各级职责，加强协同配合，共同推进基层卫生工作。3.规范化原则：建立健全基层医疗卫生机构管理制度和服务规范，实现规范化建设和管理，提高服务质量和效率。4.可持续发展原则：注重基层医疗卫生机构的内涵建设，加强人才培养、设施设备配备和信息化建设，保障基层医疗卫生事业持续健康发展。二、基层医疗卫生机构设置与规划（一）设置规划制定1.省卫生健康行政部门会同相关部门根据全省经济社会发展水平、人口分布、居民医疗卫生服务需求等因素，制定全省基层医疗卫生机构设置规划，明确机构的数量、布局、功能、规模等。2.市（州）、县（市、区）卫生健康行政部门依据全省规划，结合本地实际，制定本地区基层医疗卫生机构设置规划，并报上一级卫生健康行政部门备案。（二）设置审批与备案1.乡镇卫生院的设置由县（市、区）卫生健康行政部门审批，并报市（州）卫生健康行政部门备案。2.社区卫生服务中心（站）的设置由市（州）、县（市、区）卫生健康行政部门按照规定审批。3.村卫生室的设置由乡镇卫生院提出初审意见，报县（市、区）卫生健康行政部门审批。4.申请设置基层医疗卫生机构，应当按照规定提交相关材料，经审核符合条件的，予以批准并颁发相关执业许可证。（三）布局调整与整合1.根据区域卫生规划和居民医疗卫生服务需求变化，适时对基层医疗卫生机构布局进行调整和整合，优化资源配置。2.鼓励基层医疗卫生机构之间开展合作与联合，组建医疗联合体或医共体，提高服务能力和效率。三、基层医疗卫生机构运营管理（一）功能定位与服务提供1.乡镇卫生院主要承担基本医疗服务、公共卫生服务、卫生行政管理等职能，为农村居民提供综合、连续的医疗卫生服务。2.社区卫生服务中心（站）主要承担社区基本医疗服务、公共卫生服务、健康管理等职能，为社区居民提供便捷、高效的医疗卫生服务。3.村卫生室主要承担农村居民基本医疗服务、公共卫生服务等任务，协助乡镇卫生院做好相关工作。4.基层医疗卫生机构应当按照国家和省有关规定，提供基本医疗服务目录范围内的服务，并积极开展适宜的中医药服务。（二）医疗质量管理1.基层医疗卫生机构应当建立健全医疗质量管理体系，加强医疗质量控制，规范医疗服务行为，确保医疗安全。2.严格执行诊疗规范、操作规程和医疗质量安全核心制度，加强病历书写、护理管理、药事管理、医院感染管理等工作。3.定期开展医疗质量检查、评估和持续改进活动，对发现的问题及时整改。（三）公共卫生服务管理1.基层医疗卫生机构应当按照国家和省基本公共卫生服务项目规范，认真组织实施居民健康档案管理、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、慢性病患者健康管理、严重精神障碍患者管理、肺结核患者健康管理、中医药健康管理、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生计生监督协管等公共卫生服务项目。2.加强公共卫生服务项目的组织管理、人员培训、绩效考核等工作，提高服务质量和效果。3.及时、准确收集、整理、上报公共卫生服务相关数据信息，为卫生健康决策提供依据。（四）财务管理与资产管理1.基层医疗卫生机构应当严格执行国家财务、会计制度，建立健全财务管理制度，规范财务行为。2.加强预算管理，合理编制年度预算，严格执行预算，确保收支平衡。3.规范收费行为，严格执行物价政策，严禁乱收费。4.加强资产管理，建立健全资产管理制度，做好资产的购置、使用、处置等管理工作，确保资产安全、完整。（五）信息化建设1.基层医疗卫生机构应当加强信息化建设，建立健全信息化管理系统，实现医疗服务、公共卫生服务、财务管理、人力资源管理等业务的信息化管理。2.推进基层医疗卫生机构与上级医疗机构之间的信息互联互通，实现电子健康档案和电子病历的共享调阅，提高医疗服务协同性和效率。3.利用信息化手段加强医疗质量控制、公共卫生服务管理、绩效考核等工作，提高管理水平。四、基层医疗卫生机构人员管理（一）人员配备1.基层医疗卫生机构应当根据服务功能、任务和规模，合理配备卫生技术人员、管理人员和后勤保障人员。2.乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）应当配备执业（助理）医师、注册护士、药师（士）、技师（士）等卫生技术人员，村卫生室应当配备乡村医生或执业（助理）医师。3.卫生技术人员应当具备相应的执业资格和专业技术能力，按照规定注册并在核定的岗位范围内执业。（二）人员培训1.建立基层医疗卫生机构人员培训制度，制定培训计划，定期组织人员参加各类培训，提高业务水平和综合素质。2.培训内容包括基本医疗服务技能、公共卫生服务知识、医疗卫生法律法规、职业道德等。3.鼓励基层医疗卫生机构人员参加学历教育和继续医学教育，支持通过远程医学教育等方式开展培训。（三）绩效考核1.建立健全基层医疗卫生机构人员绩效考核制度，制定科学合理的绩效考核方案，明确考核指标、考核方法和考核周期。2.绩效考核内容包括工作业绩、工作质量、工作效率、职业道德等方面，重点考核服务数量、服务质量、群众满意度等指标。3.绩效考核结果与人员薪酬、奖励、晋升等挂钩，充分调动人员工作积极性。（四）人员激励1.对在基层医疗卫生工作中表现突出的人员，给予表彰和奖励。2.完善基层医疗卫生机构人员薪酬待遇保障机制，合理确定薪酬水平，提高人员待遇，吸引和稳定人才。3.鼓励和支持基层医疗卫生机构人员开展创新服务和技术推广，对取得显著成效的给予相应奖励。五、监督管理（一）监督管理主体与职责1.省、市（州）、县（市、区）卫生健康行政部门负责本行政区域内基层医疗卫生机构的监督管理工作，依法履行监督管理职责。2.卫生健康行政部门可以委托卫生监督机构等相关机构具体承担基层医疗卫生机构的日常监督检查工作。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好基层医疗卫生机构的监督管理工作。（二）监督检查内容1.基层医疗卫生机构的设置、执业登记、变更、注销等情况。2.医疗服务、公共卫生服务、财务管理、人员管理等运营管理情况。3.执行医疗卫生法律法规、规章制度、诊疗规范、操作规程等情况。4.医疗质量、医疗安全、服务质量、群众满意度等情况。（三）监督检查方式1.定期监督检查：卫生健康行政部门定期组织对基层医疗卫生机构进行全面监督检查。2.不定期抽查：根据工作需要，不定期对基层医疗卫生机构进行抽查。3.专项检查：针对特定问题或重点领域，开展专项监督检查。（四）违法违规处理1.基层医疗卫生机构违反本办法规定的