浙江省自行采购管理办法

浙江省自行采购管理办法一、总则（一）目的为加强浙江省自行采购活动的管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，根据相关法律法规及行业标准，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于浙江省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行自行采购的活动。（三）基本原则1.依法依规原则采购活动应当严格遵守国家法律法规和本办法的规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则采购信息应当公开透明，接受社会监督，保证采购过程的公正性。3.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动，确保采购结果的合理性。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务。二、采购主体与职责（一）采购人1.定义采购人是指依法进行自行采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.职责负责编制采购预算和采购计划，明确采购需求。组织实施采购活动，包括制定采购方案、发布采购信息、组建评审小组、确定成交供应商等。签订采购合同，并按照合同约定履行验收、付款等义务。对采购活动的全过程负责，接受相关部门的监督检查。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指依法设立、从事采购代理业务并提供相关服务的社会中介组织。2.职责接受采购人委托，代理采购活动，包括编制采购文件、组织开标、评标、定标等。按照采购人的要求和采购文件的规定，公正、客观地组织采购活动，维护采购双方的合法权益。对采购过程中涉及的文件、资料进行整理归档，妥善保管。协助采购人处理采购活动中的质疑、投诉等事项。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.依据采购人应当根据事业发展需要和行政任务要求，参考上一年度采购执行情况，结合本年度预算安排，编制采购预算。2.内容采购预算应当包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价等详细信息，并明确资金来源。（二）采购计划制定1.时间要求采购人应当在采购预算批准后，根据采购项目的轻重缓急和实际情况，制定采购计划。2.内容采购计划应当包括采购项目概述、采购方式、采购时间安排、采购程序等内容。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，应当采用公开招标方式采购：采购货物、工程和服务的单项或批量金额达到规定标准以上的。采购项目技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人委托采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。发售招标文件。组织开标、评标、定标。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人根据采购项目特点和供应商情况，确定邀请对象。向被邀请供应商发出投标邀请书。其他程序与公开招标基本相同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人组织专业人员进行论证，形成论证意见。公示单一来源采购信息。与供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.申请采购人根据采购计划，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并提交相关证明材料。2.审批采购申请表按照规定的审批流程进行审核，经批准后方可组织实施采购活动。（二）采购文件编制1.内容要求采购文件应当包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评审标准、合同条款等内容，确保采购文件完整、准确、清晰。2.审核发布采购文件编制完成后，应当进行审核，确保符合法律法规和采购要求。审核通过后，按照规定的方式发布采购信息。（三）供应商选择与邀请1.资格审查采购人或者采购代理机构应当对供应商的资格进行审查，确保供应商具备参与采购活动的条件。2.邀请方式根据采购方式的不同，采用相应的邀请方式，邀请符合条件的供应商参与采购活动。（四）开标、评标与定标1.开标按照采购文件规定的时间和地点组织开标，公布供应商的投标报价等信息。2.评标组建评审小组，按照评审标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.定标采购人根据评审小组的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（五）合同签订与履行1.合同签订中标通知书发出后，采购人应当在规定的时间内与中标供应商签订采购合同。2.合同履行采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务，采购人应当及时组织验收，支付采购资金。六、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督，确保采购行为合法合规。2.采购代理机构内部监督采购代理机构应当建立内部监督机制，对采购代理活动进行全程监督，保证代理行为的公正性和规范性。（二）外部监督1.财政部门监督财政部门负责对政府采购活动进行监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购行为进行检查和处理。2.审计部门监督审计部门依法对政府采购活动进行审计监督，检查采购资金的使用情况和采购活动的合法性、合规性。3.监察部门监督监察部门依法对参与政府采购活动的国家机关工作人员实施监察，对违法违纪行为进行查处。（三）投诉处理1.投诉受理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。2.投诉处理程序财政部门收到投诉后，应当在五个工作日内进行审查，决定是否受理。受理投诉后，应当组织调查取证，在三十个工作日内作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。6.与采购人、供应商恶意串通的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商