浙江省揭榜挂帅管理办法

浙江省揭榜挂帅管理办法总则目的与依据为深入贯彻落实创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦我省经济社会发展重点领域关键核心技术难题，通过“揭榜挂帅”机制汇聚创新资源，激发创新活力，加快科技成果转化应用，推动产业高质量发展，根据国家和省有关法律法规及政策规定，制定本办法。适用范围本办法适用于在浙江省行政区域内，围绕经济社会发展需求，以“揭榜挂帅”方式组织实施的科技项目（以下简称“揭榜项目”）。揭榜项目包括技术攻关类、成果转化类、创新产品研发类等。基本原则1.需求导向：紧密围绕我省产业发展、社会民生等领域的重大需求，明确揭榜项目目标任务，突出问题导向，着力解决制约发展的关键核心技术问题。2.公平公正：建立公开透明的揭榜挂帅机制，遵循公平竞争、择优遴选的原则，确保各类创新主体平等参与，保障揭榜项目实施过程和结果的公正性。3.创新引领：鼓励开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，支持产学研用深度融合，营造良好的创新创业生态，激发全社会创新创造活力。4.绩效导向：强化揭榜项目的绩效管理，注重创新成果的质量、效益和应用转化，建立健全以创新绩效为核心的评价机制，确保项目取得实效。揭榜项目需求征集与发布需求征集1.征集主体：省科技厅会同省级有关部门、各市、县（市、区）政府及相关行业主管部门，围绕我省经济社会发展战略目标和重点领域，定期征集揭榜项目需求。2.需求来源：包括但不限于产业发展规划、重大工程建设、企业技术创新需求、社会民生问题等。需求应明确项目的目标任务、技术指标、应用场景、考核要求等内容。3.征集渠道：通过政府网站、科技项目管理平台、行业协会、企业联合会等多种渠道广泛征集揭榜项目需求，并向社会公开发布。需求审核与凝练1.审核主体：省科技厅负责组织对征集到的揭榜项目需求进行审核。审核内容包括需求的科学性、合理性、可行性、创新性等。2.凝练要求：对审核通过的需求进行凝练，形成明确、具体、可考核的揭榜项目任务书。任务书应明确项目名称、需求背景、技术目标、考核指标、实施周期、经费预算等内容。需求发布1.发布平台：省科技厅通过浙江科技大脑等科技项目管理平台向社会公开发布揭榜项目需求信息，包括任务书、申报要求、申报流程等内容。2.发布时间：需求信息发布时间不少于[X]个工作日，确保各类创新主体有足够时间了解需求并准备申报材料。揭榜方资格条件与申报揭榜方资格条件1.注册地要求：在浙江省行政区域内注册的企业、高校、科研机构、新型研发机构等具有独立法人资格的单位，或由上述单位组成的联合体。2.资质要求：具有承担相应科研项目的能力和条件，具备良好的科研诚信记录，无不良科研行为。3.团队要求：拥有与揭榜项目相关的技术研发团队，团队成员应具备扎实的专业知识和丰富的实践经验，能够为项目实施提供技术支撑。申报材料1.申报书：揭榜方应按照要求填写申报书，包括项目概述、技术方案、创新点、预期成果、实施计划、经费预算、团队情况等内容。2.相关证明材料：提供企业营业执照、科研资质证书、团队成员资质证明、知识产权证明、项目业绩证明等相关材料。申报流程1.网上申报：揭榜方通过浙江科技大脑等科技项目管理平台进行网上申报，提交申报书及相关证明材料。2.形式审查：省科技厅对申报材料进行形式审查，审查申报材料是否齐全、符合格式要求等。对形式审查不通过的申报材料，及时通知揭榜方补充或修改。3.受理确认：对形式审查通过的申报材料，省科技厅予以受理，并向揭榜方发送受理确认通知。榜单评审与揭榜评审组织1.评审机构：省科技厅组建由技术专家、经济专家、管理专家等组成的评审委员会，负责揭榜项目的评审工作。评审委员会成员应具备较高的专业水平和丰富的实践经验，熟悉相关领域技术发展动态和产业政策。2.评审规则：评审委员会按照公平、公正、公开的原则，制定科学合理的评审规则和标准。评审规则和标准应明确评审流程、评审方法、评分指标等内容，确保评审结果客观公正。评审流程1.初评：评审委员会对受理的申报材料进行初评，根据评审规则和标准，对申报项目的技术方案、创新点、预期成果等进行评价，筛选出进入复评的项目名单。2.复评：对初评通过的项目，评审委员会组织专家进行实地考察或答辩评审，进一步了解项目团队情况、技术方案可行性、实施计划合理性等内容，并进行综合评分。3.结果公示：省科技厅根据评审委员会的评审结果，确定拟揭榜项目名单，并在浙江科技大脑等科技项目管理平台进行公示，公示期不少于[X]个工作日。对公示期间提出的异议，省科技厅负责组织调查核实，并根据调查结果做出相应处理。揭榜签约1.揭榜确认：公示无异议后，省科技厅向拟揭榜方发出揭榜确认通知。拟揭榜方应在规定时间内确认是否揭榜，并与省科技厅签订揭榜项目合同。2.合同签订：揭榜项目合同应明确项目目标任务、技术指标、考核要求、经费预算、实施周期、双方权利义务等内容。合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保项目顺利实施。项目实施与管理项目实施1.项目启动：揭榜方按照揭榜项目合同要求，制定详细的项目实施计划，并组织项目团队开展研究开发工作。项目实施计划应明确项目各阶段的目标任务、时间节点、责任人等内容。2.过程管理：省科技厅会同项目所在地科技部门对揭榜项目实施过程进行跟踪管理，定期检查项目进展情况，协调解决项目实施过程中遇到的问题。揭榜方应定期向省科技厅报送项目进展情况报告，包括项目实施进度、技术指标完成情况、经费使用情况等。3.调整变更：揭榜项目实施过程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要调整变更项目目标任务、技术指标、实施周期、经费预算等内容的，揭榜方应及时向省科技厅提出书面申请，经省科技厅审核同意后，签订补充合同或变更协议。经费管理1.经费来源：揭榜项目经费由省财政科技专项资金、地方财政配套资金、揭榜方自筹资金等组成。鼓励企业、社会资本等加大对揭榜项目的投入。2.经费预算：揭榜方应按照项目实际需求编制经费预算，经费预算应合理、科学、细化，明确各项费用的支出范围和标准。经费预算经省科技厅审核后，作为项目经费管理的依据。3.经费使用：揭榜方应严格按照经费预算和相关财务制度使用项目经费，确保经费专款专用。经费使用应符合国家和省有关规定，不得用于与项目无关的支出。省科技厅会同财政部门对项目经费使用情况进行监督检查，对发现的问题及时督促整改。知识产权管理1.知识产权归属：揭榜项目实施过程中产生的知识产权归属，按照国家和省有关法律法规及项目合同约定执行。一般情况下，项目实施过程中形成的知识产权归揭榜方所有，但双方另有约定的除外。2.知识产权保护：揭榜方应加强对项目实施过程中产生的知识产权保护，及时申请专利、商标、著作权等知识产权，采取有效措施防止知识产权泄露和侵权行为发生。项目验收1.验收申请：揭榜项目完成后，揭榜方应在规定时间内提交项目验收申请，并提供项目验收所需的相关材料，包括项目总结报告、技术报告、测试报告、用户使用报告、经费决算报告、知识产权证明等。2.验收组织：省科技厅会同项目所在地科技部门组织对揭榜项目进行验收。验收方式包括会议验收、现场验收、函审验收等。验收专家应根据项目合同要求和相关标准，对项目的技术指标、经济指标、知识产权、人才培养、社会效益等方面进行全面评价。3.验收结果：验收结果分为通过验收、整改后通过验收、不通过验收三种。对通过验收的项目，省科技厅颁发验收证书；对整改后通过验收的项目，揭榜方应在规定时间内完成整改，并提交整改报告，经省科技厅审核通过后颁发验收证书；对不通过验收的项目，省科技厅将视情况采取相应措施，如追回已拨经费、取消项目承担单位相关资格等。支持政策与保障措施支持政策1.财政支持：省财政科技专项资金对揭榜项目给予适当的经费支持，支持额度根据项目的重要性、创新性、预期效益等因素确定。对取得重大突破和显著经济效益、社会效益的揭榜项目，给予重点支持。2.税收优惠：对符合国家和省有关税收优惠政策的揭榜项目，按照规定给予税收优惠。3.人才激励：鼓励揭榜项目承担单位加大对人才的培养和引进力度，对在项目实施过程中做出突出贡献的科技人员，按照国家和省有关规定给予表彰奖励，并在职称评定、岗位晋升、人才计划申报等方面给予优先支持。4.成果转化支持：支持揭榜项目成果转化应用，对通过揭榜挂帅取得的科技成果，符合条件的可纳入省科技成果转化项目库，并给予相应的转化支持。鼓励企业与高校、科研机构等合作建立中试基地、工程技术研究中心等成果转化平台，加速科技成果产业化进程。保障措施1.组织保障：省科技厅会同省级有关部门、各市、县（市、区）政府建立健全“揭榜挂帅”工作协调机制，加强统筹协调，形成工作合力。各地各部门应明确职责分工，密切配合，共同推进“揭榜挂帅”工作顺利开展。2.服务保障：省科技厅及相关部门应加强对揭榜项目的服务保障，为揭榜方提供政策咨询、项目申报指导、技术对接、知识产