持证矿山管理暂行办法

持证矿山管理暂行办法一、总则（一）目的与依据为加强持证矿山的规范化管理，保障矿山安全生产，保护生态环境，促进矿业可持续发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国安全生产法》《矿山安全规程》等相关法律法规及行业标准，制定本暂行办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内依法取得采矿许可证、安全生产许可证等相关证照，从事矿产资源开采活动的各类矿山企业（以下简称“矿山”）。（三）基本原则1.依法依规原则矿山管理必须严格遵守国家法律法规和行业标准，确保各项管理活动合法合规。2.安全第一原则始终将矿山安全生产放在首位，强化安全管理措施，预防和减少生产安全事故。3.生态保护原则在矿产资源开发过程中，注重生态环境保护，实现资源开发与生态保护协调发展。4.科学管理原则运用科学的管理方法和技术手段，提高矿山管理水平，促进资源高效利用。二、矿山证照管理（一）证照申请1.矿山企业应当按照国家规定的程序和要求，向相关部门提交采矿许可证、安全生产许可证等证照的申请材料。申请材料应当真实、准确、完整，并符合法律法规和行业标准的规定。2.在申请过程中，矿山企业应当积极配合相关部门的审查工作，按照要求提供补充材料或进行整改。（二）证照审批1.相关部门应当对矿山企业提交的证照申请进行严格审查，自受理申请之日起，在规定的时间内作出审批决定。2.审批过程中，如发现申请材料不符合要求或矿山企业存在不符合法律法规和行业标准的情况，应当及时告知矿山企业，并要求其限期整改。整改合格后，方可予以审批通过。（三）证照延续、变更与注销1.采矿许可证、安全生产许可证等证照有效期届满需要延续的，矿山企业应当在有效期届满前规定的时间内，向原发证机关提出延续申请。延续申请的审查程序和要求与初次申请相同。2.矿山企业在生产经营过程中，如发生企业名称、法定代表人、经营范围、矿山地址等事项变更的，应当及时向相关部门申请办理证照变更手续。变更申请应当提交相关证明材料，并按照规定的程序进行审批。3.矿山企业有下列情形之一的，应当向原发证机关申请办理证照注销手续：矿山企业依法终止的；采矿许可证有效期满未办理延续手续的；矿山企业被依法吊销营业执照的；法律法规规定应当注销证照的其他情形。三、矿山安全生产管理（一）安全生产责任制1.矿山企业应当建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和各岗位员工的安全生产职责，并签订安全生产责任书。2.安全生产责任制应当涵盖矿山生产经营活动的全过程，包括但不限于矿长、副矿长、安全管理人员、各职能部门、各生产班组及岗位员工等。（二）安全管理制度1.矿山企业应当制定完善的安全管理制度，包括但不限于安全生产教育培训制度、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全事故应急预案及演练制度等。2.安全管理制度应当符合国家法律法规和行业标准的要求，并结合矿山实际情况，具有可操作性和有效性。（三）安全培训教育1.矿山企业应当对所有从业人员进行安全生产教育培训，未经培训合格不得上岗作业。2.安全生产教育培训内容应当包括国家安全生产法律法规、行业标准、矿山安全操作规程、事故案例分析等。培训应当定期组织，并做好培训记录。3.矿山企业应当根据不同岗位的特点和需求，开展针对性的安全培训教育，提高从业人员的安全意识和操作技能。（四）安全检查与隐患排查治理1.矿山企业应当建立定期安全检查制度，矿长应当每月至少组织一次全面的安全检查，安全管理人员应当每天进行现场安全检查。2.安全检查应当包括矿山设备设施、作业环境、安全管理制度执行情况等方面。对检查中发现的问题和隐患，应当及时下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限。3.矿山企业应当建立隐患排查治理台账，对隐患排查治理情况进行详细记录。隐患排查治理应当做到定人、定时、定措施，确保隐患得到及时消除。对于重大隐患，应当立即停止生产作业，并向当地政府有关部门报告。（五）安全事故应急管理1.矿山企业应当制定完善的安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应当符合国家法律法规和行业标准的要求，并报当地政府有关部门备案。2.矿山企业应当定期组织安全事故应急演练，演练内容应当包括火灾、透水、冒顶片帮、爆炸等各类事故的应急处置。演练应当至少每年进行一次，并做好演练记录。3.发生安全事故后，矿山企业应当立即启动应急预案，迅速组织救援，保护事故现场，并及时向当地政府有关部门报告。同时，应当积极配合事故调查处理工作，按照“四不放过”原则，对事故原因进行深入分析，采取有效措施防止事故再次发生。四、矿山生态环境保护管理（一）生态保护规划1.矿山企业应当编制矿山生态环境保护规划，明确矿山开发过程中的生态保护目标、任务和措施。生态保护规划应当与当地的生态环境保护规划相衔接。2.生态保护规划应当包括矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦、水土保持、植被恢复等方面的内容，并制定相应的实施计划和时间表。（二）生态保护措施1.矿山企业在矿产资源开采过程中，应当采取有效的生态保护措施，减少对生态环境的破坏。例如，采用先进的开采技术和工艺，降低粉尘、废水、废渣等污染物的排放；合理规划开采区域，避免过度开采造成生态失衡。2.矿山企业应当按照生态保护规划的要求，及时开展矿山地质环境保护与治理恢复工作。治理恢复工作应当遵循“谁破坏、谁治理”的原则，确保矿山生态环境得到有效恢复。3.矿山企业应当做好土地复垦工作，制定土地复垦方案，并按照方案要求及时进行土地复垦。复垦后的土地应当符合相关标准和要求，能够满足农业、林业、牧业等用途。4.矿山企业应当加强水土保持工作，采取修建挡土墙、排水沟、植被护坡等措施，防止水土流失。同时，应当合理利用水资源，提高水资源利用效率，减少废水排放。（三）生态环境监测1.矿山企业应当建立生态环境监测制度，定期对矿山生态环境状况进行监测。监测内容应当包括空气质量、水质、土壤质量、植被覆盖度等方面。2.矿山企业应当委托具有相应资质的监测机构进行生态环境监测，并将监测结果及时向当地政府有关部门报告。如发现生态环境出现异常情况，应当立即采取措施进行处理，并及时报告处理情况。五、矿山资源开发利用管理（一）资源开发利用方案1.矿山企业应当编制矿山资源开发利用方案，明确矿山开采规模、开采方式、开采顺序、资源综合利用等方面的内容。资源开发利用方案应当符合国家法律法规和行业标准的要求，并报相关部门备案。2.资源开发利用方案应当根据矿山地质勘查报告和矿产资源储量核实报告编制，确保资源开发利用的合理性和科学性。（二）资源开采管理1.矿山企业应当按照资源开发利用方案进行开采，不得擅自超层越界开采、乱采滥挖。2.矿山企业应当加强对开采过程的管理，提高资源回采率，降低矿石贫化率。同时，应当做好矿产资源的综合利用工作，提高资源利用效率，减少资源浪费。（三）资源储量管理1.矿山企业应当建立健全资源储量管理制度，定期进行资源储量核实和动态监测。2.矿山企业应当按照国家规定的程序和要求，及时办理资源储量报告的评审备案手续。资源储量报告应当真实、准确、完整，反映矿山资源储量的变化情况。六、矿山监督管理（一）监管部门职责1.县级以上人民政府自然资源主管部门负责对矿山的矿产资源开发利用、生态环境保护等方面进行监督管理。2.县级以上人民政府应急管理部门负责对矿山的安全生产工作进行监督管理。3.其他相关部门按照各自职责，依法对矿山进行监督管理。（二）监督检查内容1.监管部门应当对矿山企业的证照持有情况、安全生产管理、生态环境保护、资源开发利用等方面进行定期或不定期的监督检查。2.监督检查内容包括但不限于矿山企业是否按照法律法规和行业标准的要求进行生产经营活动；各项管理制度是否健全并有效执行；安全设施是否齐全并正常运行；生态保护措施是否落实到位；资源开发利用是否合理等。（三）监督检查方式1.监管部门可以采取现场检查、查阅资料、听取汇报、询问有关人员等方式进行监督检查。2.对于监督检查中发现的问题，监管部门应当及时下达整改通知书，要求矿山企业限期整改。整改期限届满后