息县财政债务管理办法

息县财政债务管理办法一、总则（一）目的与依据为加强息县财政债务管理，规范政府举债行为，防范和化解财政债务风险，维护财政经济秩序，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《地方政府性债务风险应急处置预案》（国办函〔2016〕88号）等相关法律法规和政策规定，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于息县县级及各乡镇（街道）政府及其所属部门和机构的财政债务管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，规范政府举债程序和债务管理行为。2.规模控制原则：合理确定政府债务规模，与经济社会发展水平和财政承受能力相适应。3.风险防控原则：建立健全债务风险预警和防控机制，有效防范和化解财政债务风险。4.公开透明原则：加强政府债务信息公开，接受社会监督。二、债务分类与界定（一）政府债务1.一般债务：通过一般公共预算收入偿还的债务，主要包括地方政府债券等。2.专项债务：通过政府性基金预算收入、专项收入偿还的债务，主要包括地方政府专项债券等。（二）或有债务1.政府负有担保责任的债务：指由政府提供担保，当被担保人无法偿还债务时，政府需承担连带责任的债务。2.政府可能承担一定救助责任的债务：指债务人因无力偿还债务，政府可能给予一定救助的债务。三、债务举借（一）举借主体1.经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。2.除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。（二）举借方式1.发行地方政府债券：地方政府债券是地方政府举借债务的唯一合法形式，包括一般债券和专项债券。2.其他方式：严禁通过政府购买服务、PPP、政府投资基金、融资担保等方式违法违规变相举债。（三）举借程序1.县财政部门根据全县经济社会发展需要、财政收支状况等因素，会同相关部门提出年度政府债务举借计划，报县政府批准后，报上级财政部门备案。2.政府债务举借计划经批准后，县财政部门按照国家有关规定组织实施债券发行工作。四、债务资金使用（一）使用范围1.一般债务资金：主要用于公益性资本支出，如基础设施建设、社会事业发展等。2.专项债务资金：应当按照对应的项目使用，不得调整用途，如土地储备专项债券资金用于土地储备项目等。（二）使用管理1.县财政部门负责制定政府债务资金管理办法，明确资金使用审批程序、监督管理要求等。2.项目实施单位应当按照规定用途使用债务资金，不得截留、挪用、挤占。3.建立健全债务资金绩效评价制度，对债务资金使用效益进行跟踪问效。五、债务偿还（一）偿还责任1.政府债务由政府依法承担偿还责任。2.或有债务中政府负有担保责任的债务，政府依法履行担保责任；政府可能承担一定救助责任的债务，根据实际情况由政府决定是否给予救助。（二）偿还资金来源1.一般债务：通过一般公共预算收入偿还。2.专项债务：通过对应的政府性基金预算收入、专项收入偿还。（三）偿还计划与监督1.县财政部门应当根据债务规模、期限、利率等因素，制定年度政府债务偿还计划，报县政府批准后组织实施。2.加强对债务偿还情况的监督检查，确保按时足额偿还债务。六、债务风险防控（一）风险监测与预警1.建立政府债务风险监测指标体系，对债务规模、债务率、偿债率、逾期债务率等指标进行动态监测。2.设定风险预警阈值，当债务风险指标超过预警阈值时，及时发出预警信号。（二）风险处置措施1.当出现债务风险预警时，县财政部门应当会同相关部门分析原因，制定风险处置预案，采取增收节支、压缩投资、处置资产、调整债务结构等措施，有效化解债务风险。2.对高风险地区，上级政府可以采取暂停新增债务、责令限期整改等措施。（三）应急管理1.制定政府债务风险应急处置预案，明确应急处置的组织指挥体系、工作流程、责任分工等。2.发生债务风险事件时，按照应急预案及时启动应急响应，采取有效措施妥善处置，防止风险扩散和蔓延。七、债务信息公开（一）公开内容1.政府债务限额、余额、使用情况、偿还情况等信息。2.政府债务举借、使用、偿还等相关政策文件。3.债务风险监测和预警情况。（二）公开方式1.通过政府门户网站、财政部门网站等渠道主动公开政府债务信息。2.定期向社会公布政府债务情况，接受公众监督。八、监督管理（一）内部监督1.县财政部门应当加强对政府债务管理工作的内部监督检查，建立健全内部监督制度。2.定期对债务举借、使用、偿还等情况进行检查，发现问题及时整改。（二）外部监督1.接受人大、审计等部门的监督检查，按照要求及时提供相关资料和信息。2.对违反本办法规定的行为，依法依规追究责任。九、责任追究（一）对单位的责任追究1.对违反本办法规定，擅自举借债务、违规使用债务资金、未按时足额偿还债务等行为的单位，责令限期改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.对因违法违规举债造成财政经济损失的单位，依法承担赔偿责任。（二）对个人的责任追究1.对在