DB36∕T 1913-2023 食品安全“两个责任”工作绩效评估指南

ICS67.04

CCSX01

36

江西省地方标准

DB36/T1913—2023

食品安全“两个责任”工作绩效评估指南

GuidelinesforperformanceevaluationofTwoResponsibilitiesofFoodSafety

2023-12-28发布2024-07-01实施

江西省市场监督管理局发布

DB36/T1913—2023

目次

前言..................................................................................II

1范围.................................................................................1

2规范性引用文件.......................................................................1

3术语和定义...........................................................................1

4评估原则.............................................................................1

5评估主体.............................................................................1

6评估内容.............................................................................2

7评估方法.............................................................................2

8评估程序.............................................................................3

9评估报告运用.........................................................................4

附录A（规范性）食品安全委员会评估指标................................................5

附录B（规范性）食品生产经营企业评估指标..............................................9

附录C（规范性）食品安全“两个责任”工作绩效调查表...................................12

附录D（规范性）食品安全“两个责任”工作绩效评估得分汇总表...........................13

I

DB36/T1913—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规

定起草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。

本文件由江西省市场监督管理局提出并归口。

本文件起草单位：江西省市场监督管理局、江西省检验检测标准化技术委员会、江西省检验检测认

证总院检测认证技术发展研究院。

本文件主要起草人：欧阳立力、毛炜翔、李其民、胡霞、罗文斌、郭萍、黄炜、上官新会、汪健健、

李卓凡、陶凤庭、罗文翔、彭小强。

II

DB36/T1913—2023

食品安全“两个责任”工作绩效评估指南

1范围

本文件规定了对食品安全属地管理责任及企业主体责任落实情况进行工作绩效评估的评估原则、评

估主体、评估内容、评估方法、评估程序和评估报告运用等。

本文件适用于江西省食品安全“两个责任”工作绩效评估工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

食品安全“两个责任”tworesponsibilitiesoffoodsafety

食品安全属地管理责任和企业主体责任。

4评估原则

4.1客观性原则

以客观事实为依据，准确反映食品安全“两个责任”工作的落实落细情况。

4.2专业性原则

注重考察食品安全“两个责任”工作的专业价值、理论、方法和技巧在工作中的运用。

4.3系统性原则

通过对指标体系进行结构化分类，确定各类评估指标，全面、综合地反映工作的整体情况。

4.4可操作性原则

评估符合工作实际，评估方法应采取资料审查、质询、实地核查相结合的形式进行。

5评估主体

5.1评估组织者

食品安全“两个责任”工作绩效评估的组织者为各级食品安全委员会。

5.2评估执行方

1

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评估组织者直接组建的评估组或委托专业评估机构组建评估组，保证独立、公正开展评估工作。评

估组应具备以下条件：

——熟悉国家有关食品安全法律、法规和方针、政策；

——坚持原则、实事求是、客观公正，具有较强的综合评估能力。

5.3评估对象与时间

5.3.1评估对象为下一级食品安全委员会。

5.3.2评估周期一般为一个自然年，评估对象一般在一个评估周期结束后1个月内进行自我评估。

6评估内容

6.1评估指标体系由基本项目、食品安全责任项目、实地核查项目、创新项目等四个部分组成，评估

指标见附录A。

6.2实地核查项目为对食品生产经营企业的评估，得分等比例折算后计入总分，评估指标见附录B。

6.3服务监督与评价项目为对包保干部、食品生产经营企业的调查表，得分等比例折算后计入总分，

评估指标见附录C中指标题。

6.4根据评价细则的规定进行逐项评分，指标分值可保留一位小数，三级指标分值之和为最终得分，

满分100分，指标分值应保留两位小数，汇总表见附录D。

6.5总分≥90分，评为A级；总分≥80分，评为B级；总分≥70分，评为C级；其余评为D级。

7评估方法

7.1自我评估

7.1.1评估对象应依据既定的绩效目标，对工作完成的数量、质量、效果进行分析，逐项检查工作任

务完成情况。

7.1.2评估对象应收集整理反映工作完成情况的证明材料，存档备查。

7.1.3评估对象应按附录A进行自我评估，撰写自评报告。

7.2外部评估

7.2.1资料审查

通过查阅食品安全“两个责任”工作落实情况相关资料，获取有关评估指标的数据并开展绩效评估。

7.2.2线上检查

通过抽查落实食品安全属地管理责任平台，获取有关评估指标的数据并开展绩效评估。

7.2.3现场检查

借助实地核查、部门访谈、人员座谈等形式，为开展绩效评估提供支撑。实地核查食品生产经营主

体不少于4家，原则上A、B、C、D级主体各1家，重点核查特殊食品生产企业、中小学校（幼儿园）

食堂。

7.2.4问卷调查

2

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通过对本地区一定范围内的包保干部、食品生产经营者发放调查问卷并进行整理分析，了解食品安

全“两个责任”工作知晓情况。

8评估程序

8.1制定评估方案

8.1.1起草方案

评估执行方应根据评估组织方的要求，起草详细的评估方案。

8.1.2方案内容

评估方案内容应包括但不限于：

——目标任务；

——基本方法；

——进度安排；

——人员安排；

——经费预算；

——风险控制。

8.1.3方案确认

评估执行方将评估方案提交评估组织方确认，双方确认同意后签订委托评估协议书。

8.2评估准备

8.2.1组织人员

评估执行方应根据评估方案，组建评估组，针对项目开展评估培训。评估组应由3-5人组成，并确

定一名评估组长。评估组成员中食品相关技术人员不低于30%，评估技术人员应具备高级专业技术职称，

或取得硕士及以上学位且5年以上食品相关工作经验。

8.2.2发送通知

评估执行方应提前5个工作日，书面告知评估对象评估的具体要求、评估标准及评估程序等内容。

评估对象应根据要求在评估实施前提供自评报告。

8.3评估实施

8.3.1文件评估

依照评估方案，对评估对象提供的自评报告及佐证材料，结合信息化平台数据进行评估。

8.3.2现场评估

8.3.2.1召开首次会议

评估组到评估对象所在地后，首先召开由评估组组长主持、评估对象负责人员参加的评估首次会议。

会议的主要内容：

3

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——向评估对象说明评估的目的、范围、方法和程序；

——评估对象向评估组介绍组织基本情况、自我评价情况及存在的问题。

8.3.2.2实施现场评估

主要包括对落实情况相关资料的确认及实地核查两方面内容。评估组根据评估方案，采取多种方法

开展评估工作，对有关问题做好现场记录，根据评估指标进行逐项评分。评估组根据现场评估结果，集

体讨论后，提出初步评估结论意见。

8.3.2.3召开末次会议

会前，评估组就评估过程中发现的问题及建议与评估对象负责人员进行沟通，以确保评估结果无异

议。会议的主要内容：

——向评估对象宣布评估结论意见；

——向评估对象反馈评估过程中发现的问题，并提交相关材料；

——提出改进建议。

8.3.3形成评估报告

评估组将现场评估发现经过整理后形成评估初步结论性意见，并通过评估报告的形式提交至评估组

织方审定。评估报告内容应包括但不少于：

——评估开展基本情况；

——绩效目标的完成情况；

——取得的基本成功与经验；

——未完成绩效目标的情况及主要原因；

——改进的意见和建议；

——绩效评估结果。

9评估报告运用

9.1评估组织方

9.1.1评估报告应作为各级食品安全委员会对下级政府食品安全工作年度评议考核的重要依据；

9.1.2评估报告应作为各级食品安全委员会对提高食品安全监管效能的参考依据；

9.1.3评估报告可作为优秀项目评比、资金投入等方面的参考依据。

9.2评估执行方

评估报告应作为评估执行方向评估组织方申请新项目或申请项目延续的参考依据。

9.3评估对象

评估报告应作为评估对象对工作进一步改进管理、提高工作效率和质量的参考依据。

4

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A全委

B

A

附录A

（规范性）

食品安全委员会评估指标

食品安全委员会评估指标见表A.1。

A.1食品安全委员会评估指标

评估对象：评估时间：年月日

一级指

二级指标三级指标评估标准评价方式分值

标

成立以本级食安委负责同志为组长的工作领导小组，得1分，否则不得分；资料审查：本级食安委成立食品安全“两个责任”工作领

1.1机构设置机构设置组建工作专班，得1分，否则不得分；导小组、组建工作专班、制定相应工作方案的相关材料3

制定工作方案，得1分，否则不得分。现场检查：查看工作专班办公场所、人员名册

资料审查：本地区食品生产经营主体库建立情况的佐证材

按照江西省食品生产经营主体分级标准相关文件建立食品生产经营主体库，得3料

明确主体3

分，否则相应得分。线上检查：查看落实食品安全属地管理责任平台，随机抽

一、1.2人员配备

查3-5家包保主体，查看联系人情况

基本项

建立本地区食品安全总监、食品安全员档案备查，实行台账管理，得3分，否则资料审查：本地区食品安全总监、食品安全员档案数据库

目（29台账管理3

相应得分。及台账

分）

包保干部同本级党委或政府（食安委）、村支部（村委会）主要负责人签订《食

品安全责任与任务承诺书》，签订率达100%得2分，否则不得分；资料审查：本地区包保干部签订《食品安全责任与任务承

签订承诺书3

市、县两级须将承诺书纸质档案报省级食品安全办存档备案，乡、村两级承诺书诺书》纸质档案情况

1.3内部管理

纸质档案报上一级级食品安全办存档备查，得1分，否则相应得分。

各类材料分类建档以备案备查，指定专人负责做好档案管理工作，得2分，否则资料审查：专人负责档案管理佐证材料；档案整理规范完

分类建档2

相应得分。整情况

5

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A.1食品安全委员会评估指标（续）

一级指

二级指标三级指标评估标准评价方式分值

标

报告履职情包保干部每年向本级党委政府或村支部（村委会）和上级食品安全办报告履职情

资料审查：近一年本地区包保干部履职情况报告材料3

况况，得3分，否则相应得分。

线上检查：查看落实食品安全属地管理责任平台，随机抽

通过信息化平台及时报送有关信息，得2分，否则相应得分；取本地区食品生产经营主体，查看是否及时更新主体信息，

信息化报送3

食品生产经营者信息原则上每季度更新，得1分，否则相应得分。随机抽取本地区包保干部，查看基本信息完整、是否上传

一、

1.4信息报送承诺书等

基本项

包保干部变更，需在变动后5个工作日内重新确定包保干部，建立对应关系，得

目（29线上检查：查看落实食品安全属地管理责任平台，随机抽

变更报送2分，否则相应得分。3

分）取3-5名变更包保干部

包保干部通过信息化平台申请变更及终止包保关系，得1分，否则相应得分。

包保主体受到责令停产停业、吊销许可证等行政处罚的，及时向包保干部通告，资料审查：近一年本地区包保主体受到行政处罚时，向包

处罚通告3

得3分，否则相应得分。保干部发通告情况的佐证材料

1.5服务监督服务监督与本地区食品安全“两个责任”工作知晓情况，根据实际测评结果进行折算，得3

问卷调查：见附录C3

与评价评价分，否则相应得分。

建立责任清结合实际按要求确定包保干部名单，明确包保干部与包保主体的层级对应关系，资料审查：本地区包保干部确定范围、名单，包保责任清

3

单建立包保责任清单，实行台账管理，得3分，否则不得分。单

2.1责任清单资料审查：近一年本地区对食安办人员、包保干部开展轮

二、食开展包保干部轮训，得2分，否则不得分；

开展轮训训的覆盖率，以及培训通知、培训对象名单、培训内容、4

品安全讲清包保任务、督导流程、工作纪律，得2分，否则相应得分。

培训记录、培训效果反馈等佐证材料

责任项

建立健全任建立健全包保任务清单制度，得2分，否则不得分；资料审查：本地区包保任务清单制度；近一年本地区按照

目（474

务清单并按照制度做好落实，得2分，否则相应得分。制度开展工作情况的佐证材料

分）

2.2任务清单包保干部每季度对包保主体至少开展1次督导，并根据任务清单逐项开展督导，

线上检查：查看落实食品安全属地管理责任平台，随机抽

开展督导填报任务清单表格，得4分，否则不得分；5

查3-5家包保主体近一年的督导情况

重要节假日、重点时段应增加频次，得1分，否则不得分。

6

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A.1食品安全委员会评估指标（续）

一级指

二级指标三级指标评估标准评价方式分值

标

督导发现的问题，包保干部督促包保主体及时纠正，并通报属地市场监管部门，资料审查：查看是否建立问题通报机制，近一年本地区市

建立问题转得2分，否则相应得分。场监管部门收到通报的问题线索后现场检查或立案调查情

4

交机制市场监管部门收到通报的问题线索后，立即组织现场检查或立案调查，依法处罚、况的佐证材料

责令改正，得2分，否则相应得分。线上检查：查看落实食品安全属地管理责任平台

将企业建立并落实食品安全责任制等管理制度，企业在日管控、周排查、月调度

监督检查内资料审查：近一年本地区市场监管部门对包保主体的监督

中发现的食品安全风险隐患以及整改情况，作为监督检查的重要内容，得4分，4

2.2任务清单容覆盖情况检查内容覆盖情况

否则相应得分。

资料审查：近一年对本地区食品生产经营企业的食品安全

定期抽查考定期组织对本辖区食品生产经营企业的食品安全总监、食品安全员随机进行监督

总监、食品安全员抽查考核情况，包括考核时间、对象、4

核抽查考核并公布考核结果，得4分，否则相应得分。

二、食内容、考核、结果、处理等佐证材料

品安全当包保主体的风险等级升高或发生食品安全事件时，包保干部要靠前办公、现场资料审查：近一年本地区的风险等级升高或发生食品安全

应急处理4

责任项督导，协调相关部门做好风险防控和应对处置工作，得4分，否则相应得分。事件时，包保干部靠前办公、现场督导情况的佐证材料

目（47建立督查清按照“下督一级”的原则，建立督查清单制度，得2分，否则不得分；资料审查：本地区制定督查清单制度、督查方案的相关材

4

分）单制度制定督查方案，得2分，否则不得分。料

按照督查方案成立督查组，得1分，否则不得分；

资料审查：本地区成立督查组相关文件；近一年本地开展

开展督查每年对下一级包保干部落实包保责任清单、包保任务清单的情况进行督查1次，4

督查工作的通知、督查结果等佐证材料

得3分，否则不得分。

2.3督查清单资料审查：近一年本地区督查发现问题的及时整改落实情

对于发现的问题，要及时督促整改落实，得2分，否则相应得分；

督促整改落况

督查情况逐级上报，得1分，否则相应得分；4

实线上检查：查看落实食品安全属地管理责任平台，抽查本

根据督查结果进行相应处理，得1分，否则相应得分。

地区督查结果整改情况

对工作不得力、责任不落实的进行警示约谈、限期整改并视情通报，得3分，否资料审查：近一年本地区对工作不得力、责任不落实的进

问题处理3

则不得分。行警示约谈、限期整改并视情通报的佐证材料

7

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A.1食品安全委员会评估指标（续）

一级指

二级指标三级指标评估标准评价方式分值

标

三、实A级主体落实食品安全主体责任。现场检查：见附录B4

地核查B级主体落实食品安全主体责任。现场检查：见附录B4

现场抽查项

项目C级主体落实食品安全主体责任。现场检查：见附录B4

目

（16

D级主体落实食品安全主体责任。现场检查：见附录B4

分）

资料审查：本地区探索推行的创新模式的文件、制度、方

在机制建设、制度保障、衔接融合、信息化建设、宣传推广等领域，有较新的创

3.1创新模式创新模式案、标准、实施情况、实施效果、宣传推广等佐证材料；5

新工作模式，并得到上级政府部门认可的。

省级政府部门批示认可的文件

四、创

资料审查：主流媒体宣传推介网站链接及截图，国家级主

新项目

流媒体包括国务院网站、中央广播电视总台、人民日报、

（8分）总结提炼经验做法，获得国家级主流媒体宣传推介的得2分；获得省级主流媒体

3.2媒体宣传媒体宣传新华社、求是、光明日报、经济日报等，省级主流媒体包3

宣传推介的得1分；获得市级主流媒体宣传推介的得0.5分。

括国家市场监管总局网站、省政府网站、江西日报、江西

卫视、中国江西网、江西改革、中国市场监管报等

注1：本评估评分表包括四部分共28项评分内容，每项评分内容均规定了评分标准、评价方式。评估组应按照实际情况逐项填写评估得分，未得满分项的须记录存在问题。

注2：表中各项应具备而不具备的，不得分；不完善的可酌情扣分。

注3：辖区内如无评估指标中所涉及对象的，经由评估对象先行申报，并与评估执行方协商一致并作出相关说明，可视为合理缺项；剩余被检查的细则项，得分进行“归一化”处理。

假设第三部分“实地核查项目”中有4分“合理缺项”，最终评估单位的总分值为100—4=96分，又假设最终得分为90分，“归一化”处理后，实际得分为90*100/(100—4)=93.75

分。

8

DB36/T1913—2023

C

B

附录B

（规范性）

食品生产经营企业评估指标

食品生产经营企业评估指标见表B.1。

表B.1食品生产经营企业评估指标

评估对象：评估时间：年月日

一级二级指分

三级指标评估标准评价方式

指标标值

人员配备配备相适应的食品安全总监、食品安全员，得5分，否则不得分。资料审查：设立食品安全总监、食品安全员的文件5

1.1配备资料审查：食品安全总监、食品安全员个人档案

食品安全总监、食品安全员符合岗位条件及任职资格，具备食品安全管理能

食品安符合条件现场检查：利用“赣溯源”等，抽查考核食品安全总监、5

力，得5分，否则相应得分。

全管理食品安全员

人员食品安全总监、食品安全员负责实施企业公示食品安全承诺书，向社会公开

公开承诺现场检查：查看食品安全承诺书5

承诺食品安全，得5分，否则不得分。

企业主要负责人支持和保障食品安全总监、食品安全员依法开展食品安全管资料审查：企业支持和保障食品安全总监、食品安全员

一、基

工作保障理工作，得2分，否则相应得分；依法开展食品安全管理工作的制度文件；近一年开会或5

本项

定期充分听取意见和建议，得3分，否则相应得分。者其他方式听取意见和建议的记录等佐证材料

目（35

组织对本企业职工进行食品安全知识培训，得2分，否则不得分。资料审查：近一年企业职工、食品安全管理人员的培训

分）

1.2明确培训考核食品安全管理人员每年接受不少于40小时的食品安全法律法规、科学知识情况，包括培训通知、对象、内容、考核、结果等佐证5

相应保的集中培训并考核，相关记录存档备查，得3分，否则不得分。材料

障措施建立激励机制，设立食品安全奖金池，得2分，否则不得分；资料审查：激励机制制度文件；近一年对职工的表彰和

激励机制5

对工作成效显著的给予表彰和奖励，得3分，否则不得分。奖励记录的佐证材料

张贴告企业员工书，鼓励企业内部员工主动举报企业违法违规行为，得3

资料审查：近一年对职工处罚情况的佐证材料；

内部管理分，否则不得分；5

现场检查：告企业员工书是否张贴

对未按规定落实食品安全管理要求的给予一定处罚，得2分，否则相应得分。

9

DB36/T1913—2023

表B.1食品生产经营企业评估指标（续）

一级二级指分

三级指标评估标准