云南公路资产管理办法

云南公路资产管理办法一、总则（一）目的为加强云南省公路资产的管理，规范公路资产管理行为，确保公路资产的安全完整，提高公路资产的使用效益，根据国家有关法律法规和行业标准，结合云南省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于云南省行政区域内各级交通运输主管部门、公路管理机构以及其他依法管理和使用公路资产的单位（以下统称“公路资产使用单位”）。（三）基本原则1.统一领导、分级管理原则全省公路资产管理工作在省交通运输厅的统一领导下，实行分级管理。各级交通运输主管部门负责本辖区内公路资产的管理工作，公路管理机构具体承担公路资产管理的日常工作。2.权属清晰、责任明确原则明确公路资产的所有权、使用权和经营权，确保各产权主体的权利和义务清晰，责任明确。公路资产使用单位对所管理和使用的公路资产负有保值增值的责任。3.规范运作、科学管理原则严格按照国家有关法律法规和行业标准，规范公路资产管理的各项业务流程，运用科学的管理方法和手段，提高公路资产管理水平。4.安全完整、注重效益原则确保公路资产的安全完整，防止资产流失。同时，充分发挥公路资产的使用效益，为经济社会发展提供有力支撑。（四）定义本办法所称公路资产，是指依法由云南省各级人民政府投资建设或筹集资金建设形成的，用于社会公众通行服务的公路基础设施资产，包括公路、桥梁、隧道、涵洞、交通工程及沿线设施等。二、管理职责（一）省交通运输厅职责1.贯彻执行国家有关公路资产管理的法律法规和方针政策，制定全省公路资产管理的规章制度和办法，并组织实施。2.负责全省公路资产的综合管理工作，指导和监督各级交通运输主管部门及公路管理机构的公路资产管理工作。3.组织开展全省公路资产清查、登记、统计、评估等工作，建立健全公路资产管理信息系统。4.负责审核全省公路资产的处置、出租、出借等事项，报省政府批准后实施。5.会同有关部门制定全省公路资产养护、维修、更新改造等计划，并监督实施。6.负责全省公路资产的绩效考核工作，定期对公路资产的管理和使用情况进行评价。（二）各级交通运输主管部门职责1.贯彻执行国家和省有关公路资产管理的法律法规、方针政策及规章制度，负责本辖区内公路资产的管理工作。2.组织实施本辖区内公路资产的清查、登记、统计、评估等工作，建立健全公路资产管理档案。3.审核本辖区内公路资产的处置、出租、出借等事项，报同级政府批准后实施，并报省交通运输厅备案。4.会同有关部门制定本辖区内公路资产养护、维修、更新改造等计划，并组织实施。5.负责本辖区内公路资产的绩效考核工作，定期对公路资产的管理和使用情况进行检查和评价。（三）公路管理机构职责1.具体承担本辖区内公路资产的日常管理工作，包括资产的登记、统计、核算、维护、保养等。2.按照规定对公路资产进行巡查和检测，及时发现和处理资产损坏、安全隐患等问题。3.负责公路资产的养护、维修、更新改造等项目的组织实施，并对项目质量和进度进行监督管理。4.建立公路资产使用台账，记录资产的使用、变动等情况，定期向同级交通运输主管部门报送资产统计报表。5.协助交通运输主管部门做好公路资产的清查、评估、处置等工作。（四）其他公路资产使用单位职责1.按照本办法及相关规定，负责本单位使用的公路资产的管理和维护工作。2.建立健全本单位公路资产管理制度，明确资产管理责任，确保资产安全完整。3.定期对本单位使用的公路资产进行自查，及时发现和解决存在的问题，并向同级交通运输主管部门报告。4.配合交通运输主管部门及公路管理机构做好公路资产管理的相关工作。三、资产清查（一）清查范围1.全省各级交通运输主管部门、公路管理机构以及其他公路资产使用单位管理和使用的公路资产。2.已交付使用但尚未办理竣工决算手续的公路资产。（二）清查内容1.公路资产的数量、价值、构成、分布等情况。2.公路资产的产权归属、使用状况、维护保养情况等。3.公路资产的收益情况，包括通行费收入、广告收入、服务区经营收入等。4.公路资产存在的问题及原因，如资产损坏、闲置、权属纠纷等。（三）清查程序1.准备阶段制定清查工作方案，明确清查目的、范围、内容、方法、步骤及工作要求等；组建清查工作小组，配备专业人员；收集相关资料，如资产台账、财务报表、工程竣工资料等。2.实施阶段按照清查工作方案，对公路资产进行实地盘点、核对账目、调查取证等工作。对清查中发现的问题，要详细记录，并及时进行核实和分析。3.总结阶段对清查工作进行全面总结，撰写清查报告。清查报告应包括清查工作的基本情况、资产清查结果、存在的问题及处理建议等。将清查报告报同级交通运输主管部门审核后，报上级交通运输主管部门备案。（四）清查结果处理1.对清查中发现的账实不符、产权不清等问题，要按照国家有关规定进行账务调整和产权界定。2.对闲置、损坏的公路资产，要及时进行处置，提高资产使用效益。3.建立健全公路资产清查长效机制，定期开展清查工作，确保公路资产信息的真实、准确、完整。四、资产登记（一）登记范围全省各级交通运输主管部门、公路管理机构以及其他公路资产使用单位管理和使用的公路资产。（二）登记内容1.公路资产的基本信息，包括名称、类型、等级、里程、地理位置等。2.公路资产的产权信息，包括所有权人、使用权人、经营权人等。3.公路资产的建设信息，包括建设时间、投资规模、建设单位等。4.公路资产的技术状况信息，包括技术等级、路面状况、桥梁隧道状况等。5.公路资产的收益信息，包括通行费收入、广告收入、服务区经营收入等。（三）登记方式1.采用纸质档案与电子档案相结合的方式进行登记。纸质档案应包括资产登记表、产权证书、建设文件、技术资料等；电子档案应包括资产信息数据库、图像资料等。2.公路资产登记实行分级管理。各级交通运输主管部门负责本辖区内公路资产登记信息的汇总和上报工作；公路管理机构负责本辖区内公路资产登记信息的具体录入和管理工作。（四）登记变更1.公路资产发生产权变动、资产处置、资产报废等情况时，应及时办理登记变更手续。2.办理登记变更手续时，应提交相关证明材料，如产权变更文件、资产处置批复、资产报废鉴定报告等。3.公路管理机构应在收到登记变更申请及相关证明材料后，及时进行审核，并更新资产登记信息。五、资产统计（一）统计范围全省各级交通运输主管部门、公路管理机构以及其他公路资产使用单位管理和使用的公路资产。（二）统计内容1.公路资产的数量、价值、构成、分布等情况。2.公路资产的建设、养护、维修、更新改造等情况。3.公路资产的收益情况，包括通行费收入、广告收入、服务区经营收入等。4.公路资产的安全状况，包括事故发生次数、伤亡人数、经济损失等。（三）统计报表1.公路资产统计报表分为月报、季报、年报。月报主要反映公路资产的日常变动情况；季报主要反映公路资产的季度建设、养护、收益等情况；年报主要反映公路资产的年度综合情况。2.公路资产统计报表应按照规定的格式和内容填写，数据应真实、准确、完整。各级交通运输主管部门及公路管理机构应按时报送统计报表，并对报表数据的真实性负责。（四）统计分析1.各级交通运输主管部门及公路管理机构应定期对公路资产统计数据进行分析，掌握公路资产的动态变化情况，为公路资产管理决策提供依据。2.统计分析应包括公路资产的数量、价值、构成、分布、建设、养护、收益、安全等方面的分析，以及与历史数据、同行业数据的对比分析等。六、资产评估（一）评估范围1.公路资产的转让、出租、出借、抵押、担保等涉及产权变动的事项。2.公路资产的报废、报损等需要确定资产价值的事项。3.其他需要进行资产评估的公路资产事项。（二）评估机构选择1.公路资产使用单位应按照国家有关规定，选择具有相应资质的资产评估机构进行评估。2.资产评估机构应具备独立、客观、公正的执业资格，遵守职业道德规范，按照规定的评估方法和程序进行评估。（三）评估方法1.公路资产评估应根据资产的特点、评估目的等因素，选择合适的评估方法。常用的评估方法包括成本法、收益法、市场法等。2.采用成本法评估时，应按照资产的重置成本减去折旧后的净值确定资产价值；采用收益法评估时，应按照资产预期收益的现值确定资产价值；采用市场法评估时，应参照市场上同类资产的交易价格确定资产价值。（四）评估报告1.资产评估机构应在评估工作结束后，出具资产评估报告。资产评估报告应包括评估目的、评估范围、评估方法、评估结果等内容，并由评估机构和注册资产评估师签字盖章。2.公路资产使用单位应将资产评估报告报同级交通运输主管部门审核。交通运输主管部门应按照规定对评估报告进行审核，并根据审核结果办理相关资产处置手续。七、资产处置（一）处置范围1.闲置、报废、报损的公路资产。2.因公路建设、养护、维修、更新改造等原因需要拆除或迁移的公路资产。3.因产权变动需要处置的公路资产。4.其他需要处置的公路资产。（二）处置方式1.转让将公路资产的所有权或经营权有偿转让给其他单位或个人。转让应按照国家有关规定进行公开招标、拍卖或挂牌交易等方式进行。2.出租将公路资产的经营权出租给其他单位或个人，收取租金。出租应签订租赁合同，明确租赁期限、租金标准、双方权利义务等内容。3.出借将公路资产无偿借给其他单位或个人使用。出借应签订出借合同，明确出借期限、出借用途、双方权利义务等内容。4.报废对已达到规定使用年限或技术状况严重损坏，无法继续使用的公路资产，进行报废处理。报废应按照规定的程序进行鉴定和审批，并进行资产核销。5.报损对因自然灾害、意外事故等原因造成损坏，无法修复或修复成本过高的公路资产，进行报损处理。报损应按照规定的程序进行鉴定和审批，并进行资产核销。（三）处置程序1.申请公路资产使用单位根据资产处置的实际情况，向同级交通运输主管部门提出资产处置申请，并提交相关证明材料，如资产清查报告、资产评估报告、产权证书等。2.审核同级交通运输主管部门对资产处置申请及相关证明材料进行审核。审核内容包括资产处置的必要性、处置方式的合理性、处置价格的公正性等。3.审批经审核同意的资产处置申请，报同级政府审批。涉及重大资产处置事项的，还应报上级政府审批。4.实施公路资产使用单位按照政府批准的资产处置方案，组织实施资产处置工作。资产处置过程中，应严格按照规定的程序和方式进行操作，确保资产处置合法、合规、公正。5.备案公路资产使用单位应将资产处置结果报同级交通运输主管部门备案。交通运输主管部门应建立资产处置档案，对资产处置情况进行记录和管理。八、资产经营（一）经营原则1.依法经营原则公路资产经营活动应严格遵守国家有关法律法规和政策规定，依法办理相关手续，确保经营活动合法合规。2.效益优先原则公路资产经营应注重经济效益和社会效益，充分发挥公路资产的使用效益，实现资产的保值增值。3.公开透明原则公路资产经营活动应公开透明，接受社会监督。经营项目应通过公开招标、拍卖等方式确定经营主体，经营收益应按照规定进行管理和使用。（二）经营方式1.通行费经营对依法收取通行费的公路，通过公开招标、拍卖等方式确定经营主体，由经营主体负责公路的运营管理和通行费收取工作。2.广告经营在公路沿线设置广告设施，通过公开招标、拍卖等方式确定广告经营主体，由经营主体负责广告设施的建设、维护和经营管理工作。3.服务区经营对公路服务区，通过公开招标、拍卖等方式确定经营主体，由经营主体负责服务区的运营管理和经营服务工作。4.其他经营方式根据公路资产的特点和实际情况，还可采取其他合法合规的经营方式，如旅游开发、物流配送等。（三）经营管理1.建立健全经营管理制度公路资产使用单位应建立健全公路资产经营管理制度，明确经营主体的权利义务、经营方式、收益分配、监督管理等内容，确保经营活动规范有序。2.加强经营监督管理公路资产使用单位应加强对公路资产经营活动的监督管理，定期对经营主体的经营情况进行检查和考核，确保经营主体按照合同约定履行义务，提高经营效益。3.规范经营收益管理公路资产经营收益应按照国家有关规定进行管理和使用。经营收益主要用于公路资产的养护、维修、更新改造等方面，确保公路资产的正常运行和保值增值。九、资产监督（一）内部监督1.公路资产使用单位应建立健全内部监督制度，加强对公路资产管理和使用情况的日常监督检查。2.内部监督检查应包括资产清查、登记、统计、评估、处置、经营等各个环节，及时发现和纠正存在的问题，确保公路资产安全完整。3.公路资产使用单位应定期对内部监督检查情况进行总结分析，针对存在的问题，制定改进措施，不断完善内部监督机制。（二）外部监督1.各级交通运输主管部门应加强对公路资产使用单位的外部监督检查，定期对公路资产管理和使用情况进行抽查和审计。2.外部监督检查应重点检查公路资产的