伊春森林防火管理办法

伊春森林防火管理办法一、总则（一）目的为有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，维护生态平衡，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等有关法律法规，结合伊春实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于伊春市行政区域内森林火灾的预防、扑救及相关管理活动。（三）基本原则1.预防为主，积极消灭。强化森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识，建立健全各项预防措施，做到早发现、早报告、早处置，一旦发生火灾，迅速组织力量扑救，确保“打早、打小、打了”。2.属地管理，分级负责。按照“谁管辖、谁负责”的原则，各级人民政府负责本行政区域内的森林防火工作，实行行政首长负责制，层层落实责任。3.科学扑救，安全第一。遵循森林火灾发生发展规律，运用科学方法，合理调配力量，确保扑火人员安全，避免发生人员伤亡事故。4.部门协作，社会参与。森林防火工作涉及多个部门，各部门应密切配合，形成合力。同时，鼓励和引导社会力量参与森林防火工作，共同维护森林资源安全。二、组织指挥体系（一）森林防火指挥机构1.市人民政府设立森林防火指挥部，负责组织、协调和指导全市森林防火工作。指挥部总指挥由市长担任，副总指挥由分管副市长及相关部门负责人担任，成员包括林业、应急管理、公安、气象、交通、通信等部门负责人。2.县（市、区）人民政府设立相应的森林防火指挥机构，负责本行政区域内的森林防火工作。乡镇人民政府、街道办事处设立森林防火指挥所，村（居）民委员会设立森林防火领导小组，负责组织开展本辖区内的森林防火工作。（二）指挥机构职责1.市森林防火指挥部职责贯彻执行国家和省有关森林防火工作的方针、政策、法律、法规，组织制定全市森林防火工作规划和措施。组织、协调和指导全市森林防火工作，研究解决森林防火工作中的重大问题。组织开展森林防火宣传教育，提高全社会森林防火意识。组织制定森林火灾应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。负责全市森林防火物资、设备的储备和管理，保障扑火需要。组织协调有关部门做好森林火灾的扑救工作，及时向上级报告火灾情况。负责对全市森林防火工作进行监督检查，对责任落实不到位的单位和个人进行问责。2.县（市、区）森林防火指挥机构职责贯彻执行市森林防火指挥部的决策部署，组织制定本行政区域内的森林防火工作方案和措施。组织、协调和指导本行政区域内的森林防火工作，督促检查各部门、各单位森林防火责任落实情况。组织开展森林防火宣传教育，提高辖区内群众森林防火意识。组织制定森林火灾应急预案，定期组织演练，做好应急准备工作。负责本行政区域内森林防火物资、设备的储备和管理，保障扑火需要。组织协调有关部门做好森林火灾的扑救工作，及时向市森林防火指挥部报告火灾情况。负责对本行政区域内森林防火工作进行监督检查，对责任落实不到位的单位和个人进行问责。3.乡镇（街道）森林防火指挥所职责贯彻执行上级森林防火指挥机构的决策部署，组织开展本辖区内的森林防火工作。组织制定本辖区内的森林防火村规民约，落实森林防火责任。组织开展森林防火宣传教育，提高辖区内群众森林防火意识。组织开展野外火源管理，制止违法用火行为。组织做好森林火灾扑救工作，及时向上级报告火灾情况。负责本辖区内森林防火物资、设备的储备和管理，保障扑火需要。4.村（居）民委员会森林防火领导小组职责贯彻执行上级森林防火指挥机构的决策部署，组织开展本村（居）委会辖区内的森林防火工作。组织制定本村（居）委会辖区内的森林防火村规民约，落实森林防火责任。组织开展森林防火宣传教育，提高本村（居）委会辖区内群众森林防火意识。组织开展野外火源管理，制止违法用火行为。组织做好森林火灾扑救工作，及时向上级报告火灾情况。负责本村（居）委会辖区内森林防火物资、设备的储备和管理，保障扑火需要。三、预防措施（一）宣传教育1.各级人民政府及有关部门应当组织开展形式多样、内容丰富的森林防火宣传教育活动，普及森林防火知识，提高全社会森林防火意识。2.林业部门应当会同教育部门，将森林防火知识纳入学校教育内容，开展“小手拉大手”活动，通过学生向家长宣传森林防火知识。3.新闻媒体应当及时报道森林防火工作动态，宣传森林防火法律法规和典型案例，对违法用火行为进行曝光。4.乡镇人民政府、街道办事处应当组织村（居）民委员会在村头、地头、山头等显著位置设立森林防火宣传牌、张贴宣传标语，发放宣传资料，开展森林防火宣传活动。（二）火源管理1.严格野外用火审批制度。在森林防火期内，禁止在森林防火区内野外用火。因特殊情况需要野外用火的，必须经县级人民政府林业主管部门或者其授权的单位批准，并按照要求采取防火措施，确保用火安全。2.加强对重点区域的火源管理。对自然保护区、风景名胜区、森林公园、国有林场等重点区域，要实行严格的火源管理制度，增设防火检查站点，加强巡逻检查，严禁一切野外用火。3.加强对特殊人群的监管。对痴、呆、傻、精神病患者等特殊人群，要落实监护人责任，加强教育管理，防止其玩火引发森林火灾。4.加强对农事用火的管理。在森林防火期内，禁止在森林防火区内烧荒、烧秸秆、烧田埂等农事用火。因防治病虫害、冻害等特殊情况确需野外用火的，应当经县级人民政府林业主管部门批准，并采取相应的防火措施。（三）防火设施建设1.各级人民政府应当将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，加大投入，加强森林防火基础设施建设。2.林业部门应当按照国家和省有关标准，建设森林防火瞭望塔、监测站、检查站、隔离带等防火设施，提高森林防火预警监测和应急处置能力。3.加强森林消防队伍建设。市、县（市、区）应当组建专业森林消防队伍，乡镇人民政府、街道办事处应当组建半专业森林消防队伍，村（居）民委员会应当组建义务森林消防队伍，并配备必要的扑火装备和器材。4.加强森林防火物资储备。市、县（市、区）应当建立森林防火物资储备库，储备足够的扑火物资、设备和器材，并定期进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。（四）森林火灾隐患排查1.各级人民政府应当组织有关部门定期开展森林火灾隐患排查工作，及时发现和消除火灾隐患。2.林业部门应当加强对森林经营单位和个人的监督检查，督促其落实森林防火责任，消除火灾隐患。3.对排查出的森林火灾隐患，应当建立台账，明确整改责任单位和责任人，限期整改。对重大火灾隐患，应当实行挂牌督办，确保整改到位。四、火灾扑救（一）火灾报告1.任何单位和个人发现森林火灾，应当立即向当地人民政府或者森林防火指挥机构报告。接到报告的单位和个人应当及时向市森林防火指挥部报告。2.森林火灾发生后，当地人民政府或者森林防火指挥机构应当立即组织力量扑救，并及时将火灾发生时间、地点、火势、扑救情况等信息报告上级人民政府和森林防火指挥机构。（二）扑救指挥1.森林火灾发生后，当地森林防火指挥机构应当立即启动森林火灾应急预案，组织扑火力量进行扑救。2.扑救森林火灾时，应当坚持“以人为本、科学扑救”的原则，合理调配力量，确保扑火人员安全。3.跨行政区域的森林火灾，由共同的上一级人民政府森林防火指挥机构统一指挥扑救。4.扑救森林火灾时，气象部门应当提供气象服务，为扑救工作提供决策依据。（三）扑救措施1.扑火人员应当按照扑火预案和现场指挥的要求，采取相应的扑救措施，确保扑火安全。2.在扑救森林火灾时，应当优先保护人民生命财产安全，保护重要设施和名胜古迹，最大限度地减少森林资源损失。3.对可能造成重大人员伤亡和财产损失的森林火灾，应当采取开设防火隔离带、实施人工增雨等措施，降低火灾损失。4.扑救森林火灾时，应当注意保护生态环境，避免对生态系统造成破坏。（四）应急保障1.通信保障。各级人民政府及有关部门应当建立健全森林防火通信联络体系，确保通信畅通。2.交通运输保障。交通运输部门应当保障扑火人员、物资和设备的运输畅通。3.医疗卫生保障。卫生健康部门应当组织做好医疗救护工作，确保受伤人员得到及时救治。4.物资保障。各级人民政府应当保障森林防火物资、设备和器材的储备和供应，确保扑火需要。五、后期处置（一）火灾评估1.森林火灾扑灭后，当地人民政府应当组织有关部门对火灾损失进行评估，评估内容包括森林资源损失、生态环境破坏、人员伤亡、财产损失等。2.火灾评估结果应当及时报告上级人民政府，并向社会公布。（二）原因调查1.森林火灾扑灭后，当地人民政府应当组织林业、公安等部门对火灾原因进行调查，查明火灾发生的时间、地点、原因、过火面积、损失情况等。2.对因人为原因引发森林火灾的，应当依法追究有关人员的责任。（三）损失赔偿1.因森林火灾造成的损失，由责任单位或者个人依法承担赔偿责任。2.对参加森林火灾扑救的单位和个人所损耗的物资、设备、器材等，按照国家有关规定给予补偿。（四）恢复重建1.森林火灾扑灭后，当地人民政府应当组织有关部门和单位，按照森林火灾恢复重建规划，及时开展火烧迹地植被恢复、森林生态系统修复等工作。2.林业部门应当加强对火烧迹地的管理，指导森林经营单位和个人开展造林绿化工作，尽快恢复森林植被。六、奖励与处罚（一）奖励1.对在森林防火工作中表现突出的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰和奖励。2.对及时发现、报告森林火灾，为扑救火灾做出重要贡献的单位和个人，应当给予奖励。（二）处罚1.违反本办法规定，在森林防火区内野外用火的，由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，给予警告，对个人并处200元以上3000元以下罚款，对单位并处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，并处3000元以上1万元以下罚款，对单位并处5万元以上10万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，拒绝、阻碍森林防火检查人员依法执行职务的，由县级以上人民政府林业主管部门责令改正，给予警告；情节严重的，处5日以上1